关于《福建省少数民族权益保障条例(修订草案)》公开征求意见的公告

(2017-10-19至2017-11-18)

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《福建省少数民族权益保障条例(修订草案)》拟于201711月提请省十二届人大常委会第三十二次会议审议。为进一步提高地方立法质量,现将修订草案向社会公开征求意见,欢迎社会各界人士踊跃参与,建言献策。现将有关事项公告如下:

一、《福建省少数民族权益保障条例(修订草案)》全文在福建省人大常委会门户网站(www.fjrd.gov.cn)刊登。

二、关于修订草案的意见和建议可以直接在网站上填写立法征求意见表,也可以寄往福建省人大常委会华侨工作委员会。

三、征求意见截止时间:20171118日下午5

四、联系方式

联系人:刘灿             话:0591-87507257

  真:0591-87624092      编:350001

通讯地址:福州市五四路25号福建省人大常委会华侨工作委员会



 

福建省少数民族权益保障条例(修订草案)

 

第一章     

 

第一条  为保障少数民族的合法权益,巩固和发展平等、团结、互助、和谐的社会主义民族关系,促进各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展,根据宪法和有关法律、法规,结合本省实际,制定本条例。

第二条  在本省行政区域内居留和从事各项活动的少数民族公民和组织,其合法权益的保障,适用本条例。

本条例所称少数民族是指本省行政区域内由国家正式认定的除汉族以外的各民族。

公民的民族成份依照国家有关规定确认,未经设区的市人民政府民族事务部门依法批准,任何单位和个人不得擅自更改。

第三条  少数民族公民合法权益受法律保护,任何组织和个人不得侵犯。

少数民族公民的合法权益受到侵犯时,有权申诉或者控告。各级国家机关接到少数民族公民合法权益受到侵犯的申诉或者控告后,应当依法、及时、妥善处理。

第四条  县级以上地方人民政府在制定本行政区域国民经济和社会发展规划及年度计划时,应当充分考虑少数民族的特点和需要,并将少数民族权益保障工作纳入政府绩效考核体系。

支持和鼓励社会各界帮助少数民族和民族乡村发展经济和社会事业。

第五条  地方各级人民政府应当将民族团结宣传教育纳入公民素质教育和公务员培训教育计划,积极开展民族团结宣传教育工作;应当组织开展民族团结进步创建活动,并提供必要的经费保障。

第六条  县级以上地方人民政府应当加强城市民族工作,健全城市少数民族流动人员信息统计系统,完善与少数民族流动人员户籍所在地人民政府的联系与协作机制,建立健全综合服务信息管理平台和网格化管理服务模式,提高依法管理城市民族事务的能力,促进各民族交往交流交融。

第七条  县级以上地方人民政府应当确定负责民族事务的部门,完善工作制度,确定相应工作人员,并将其工作经费纳入财政预算。

县级以上地方人民政府民族事务部门负责本行政区域内的少数民族工作,其他有关部门在各自职责范围内做好少数民族工作

乡(镇)人民政府、街道办事处根据实际情况,明确少数民族工作专(兼)职工作人员,做好本辖区的少数民族工作。

第八条  为民族团结进步事业作出显著成绩的集体、个人,地方各级人民政府或者有关部门应当按照有关规定给予表彰、奖励。

第二章  保障政治平等权利

 

第九条  少数民族人口五万人以上的设区的市、万人以上的县(市、区)的人民代表大会常务委员会和人民政府,其领导成员中应当有少数民族公民;少数民族人口千人以上的乡(镇)人民政府、街道办事处,应当配备适当数量的少数民族工作人员,领导成员中应当有少数民族公民。

与少数民族生产生活密切相关的部门和企事业单位,应当配备适当数量的少数民族工作人员,领导成员中应当有少数民族公民。

第十条  民族乡的建立和撤销,由省人民政府批准。

民族乡的乡长,应当由建立民族乡的少数民族公民担任。民族乡人民政府应当配备与少数民族人口比例相适应的少数民族工作人员。

第十一条  少数民族人口达到总人口百分之三十以上的村(社区),可以建立民族村(社区)。因城市建设发展被纳入城镇的民族村可以改为民族社区。

民族村(社区)的建立,经村(居)民会议同意,由所在乡(镇)人民政府(街道办事处)提出申请,县(市、区)人民政府批准,报上一级人民政府民族事务部门备案。

民族村(社区)的村(居)民委员会主任或者副主任中应当有本村(社区)的少数民族公民。

第十二条  任何单位不得以生活习俗等方面理由拒绝录用、聘用少数民族公民。

少数民族人口万人以上的县(市、区)、民族乡和县级以上地方人民政府民族事务部门录用公务员时,可以设置少数民族条件。

对报考民族乡和县级以上地方人民政府民族事务部门公务员的少数民族考生,按照国家规定,放宽报考条件。

第十三条  国家机关、企事业单位、社会团体应当把培养少数民族干部纳入培养干部的总体规划,加强少数民族干部、专业技术人才和经营管理人才的培养、选拔、交流和使用。

第十四条  少数民族干部职工参加本民族重大节日活动,可以按照国家有关规定放假,并照发工资。

 

第三章 发展经济

 

第十五条  县级以上地方人民政府应当按规定每年安排民族补助资金,用于发展本区域内少数民族经济社会各项事业。民族补助资金按省、设区的市、县三级核定。

民族补助资金应当专款专用,任何单位和个人不得侵占、扣减、截留、挪用,不得替代民族工作经费。

第十六条  县(市、区)人民政府在确定民族乡的财政体制时,应当充分考虑民族乡的特性,制定有利于民族乡发展的财政体制。

县级以上地方人民政府应当加大对民族乡的财政转移支付力度,建立和完善对民族乡一般性财政转移支付增长机制。

第十七条  省人民政府有关部门和民族乡、民族村所在的设区的市、县(市、区)人民政府应当优先在民族乡、民族村、少数民族人口较多的自然村安排资源保护开发、基础设施建设项目,改善农业、林业、水利、交通、能源、通信、防灾减灾等基础设施,改善生态环境和人居条件。

第十八条  县级以上地方人民政府及其工作部门应当建立健全挂钩帮扶民族乡、少数民族经济开发区、民族村(社区)工作机制,加大帮扶力度,落实帮扶资金。

省人民政府及其有关部门、沿海市、县(区)政府挂钩帮扶少数民族乡、少数民族经济开发区;市、县(区)人民政府及其有关部门挂钩帮扶辖区内的民族村(社区)。

第十九条  县级以上地方人民政府应当将少数民族贫困村纳入扶贫开发整村推进实施范围,给予倾斜支持。对少数民族贫困户,应当优先安排扶贫资金。

对居住在偏僻山区、海岛,地质灾害点,生产生活条件恶劣的少数民族居民,应当在自愿的基础上优先列入易地搬迁计划,并在资金和物质上给予重点扶持。

第二十条  市、县人民政府及其有关部门对少数民族易地搬迁用地、危房改造用地、少数民族企业用地、民族乡村基础设施建设用地等应当优先保障用地指标,并按照国家有关规定减免相关税费。

经济基础较好的民族乡,按程序经批准后,可以按照有关规定享受小城镇综合改革建设优惠。

第二十一条  支持鼓励少数民族公民因地制宜围绕农产品深加工、民族传统手工业等开展创业,促进就业和增收。

扶贫小额信贷应当优先支持少数民族贫困户发展的特色种养业、家庭小型加工业和其他小型创业项目。

第二十二条  县级以上地方人民政府及相关部门应当对符合产业政策的下列企业给予帮助和扶持:

(一)民族乡和民族村区域内的企业;

(二)少数民族职工占百分之三十以上的企业;

(三)少数民族投资额占百分之五十以上的企业;

(四)以少数民族为主要服务对象的经国家确定的民族特需用品生产定点企业、民族贸易及食品、饮食服务、电子商务等企业;

(五)在少数民族经济开发区兴办的企业。

有关部门应当按照有关规定在税收、信贷等方面给予上述企业优惠,并在财力、物力上给予照顾。

第二十三条  地方各级人民政府和有关部门应当扶持少数民族经济开发区的建设,按照有关规定在财政、税收、科技、人才、物资等方面给予支持帮助。

第二十四条  县级以上地方人民政府应当加强民族乡村生态建设和环境保护,建立有利于民族乡村的生态保护补偿和资源有偿使用制度。

民族乡村发展经济应当管理和保护好本地自然资源,合理开发利用,坚持可持续发展。

 

第四章  发展社会事业

 

第二十五条  县级以上地方人民政府应当落实国家和本省出台的民族教育投入政策,扶持各级各类少数民族教育发展。在安排教育经费时,应当对各类民族学校和民族乡村所在地各类学校给予倾斜照顾。

支持和鼓励社会各界开展捐资助学,帮助少数民族教育发展。

第二十六条  县级以上地方人民政府应当加强民族中小学校标准化建设,促进民族乡村义务教育和普通高中教育均衡发展。

支持民族乡村职业教育发展,实施少数民族全日制中等职业学生免学费学历教育,加强民族专业技术人才、经营管理人才和民族文化传承人的培养。

第二十七条  少数民族学生达到百分之三十的中小学校,可以认定为民族学校。普通高中、中等职业学校可以根据需要设立民族班;省属高等院校可以根据需要设立民族班、民族预科班。民族学校、民族班、民族预科班的设立程序按本省有关规定执行。

第二十八条  普通高等院校、高中和中等职业学校招收新生,应当按照国家和本省有关规定,对少数民族考生给予倾斜照顾。

省属、市属高等院校应当定向招收本省一定数量的少数民族学生。

第二十九条  县级以上地方人民政府应当逐步适当提高少数民族学生助学金标准,资助民族学校及民族班少数民族贫困生接受基础教育。

鼓励和支持有条件地方和社会力量设立少数民族贫困生高等教育助学金,资助少数民族贫困生接受高等教育。

第三十条  县级以上地方人民政府应当根据民族学校所在地区的实际制定民族学校教师补贴政策,在评优评先、职称评聘工作中,对民族学校教师给予适当倾斜照顾。

第三十一条  县级以上地方人民政府在安排文化体育发展项目时,对下列项目应当予以优先支持:

(一)属于少数民族文物、历史文化名镇、名村和传统村落、古建筑、古民居等的保护和利用的;

(二)属于少数民族民间文学、民俗文化、古籍、音乐、舞蹈、衣着服饰、技术技艺等非物质文化遗产的保护和利用的;

(三)属于开展少数民族特色文化体育活动,培养少数民族文艺、体育专业技术人才,发展民族文化体育事业的;

(四)属于广播影视、公共图书馆、档案馆、文化馆(站)、农村文化礼堂、农村文化活动室、农家书屋等公共文化基础设施建设的。

第三十二条  县级以上地方人民政府及其有关部门应当加强少数民族特色村寨建设,优先将少数民族特色村寨纳入美丽乡村建设工程、乡村旅游创建等范围,给予适当资金、技术等支持。

支持民族风情浓郁、民族文化保护价值较高和城镇化发展潜力较大的民族乡中心小城镇建设,培育少数民族特色小镇。

第三十三条  畲族人口较多的市、县(区)人民政府应当加强对畲族物质文化遗产和非物质文化遗产的保护和利用,设立畲族文化保护和发展专项资金,制定畲族文化总体保护规划,将其纳入国民经济和社会发展规划及城乡规划。

对畲族非物质文化遗产代表性项目数量集中、特色鲜明、形式和内涵保持完整的畲族传统村落,经所在地市、县(区)人民政府批准后设立畲族文化生态保护实验区示范点,制定专项保护规划,实行区域性整体保护。

有条件的民族学校应当将畲族文化作为特色教育的重要内容,配备具有畲语、畲歌特长的教师,开设畲族语言课程。

鼓励支持开展畲医畲药研究、开发和利用。

第三十四条  地方各级人民政府及有关部门应当加大对民族乡村医疗卫生服务体系建设的投入,在统筹医疗资源配置和安排资金时,向民族乡村适当倾斜。

地方各级人民政府应当帮助和扶持民族医院和民族乡村医疗机构建设;重视培养和使用少数民族医务人员,支持开展民族医药挖掘整理和研究应用,组织医务人员到民族乡村开展义诊、医疗援助,加强民族乡村地方病、多发病的防治。

第三十五条  县级以上地方人民政府科技部门应当加大为民族乡村科学技术推广应用提供服务的力度,在安排科技发展项目时,对符合科技计划项目立项条件的少数民族申报项目,予以优先支持。

第三十六条  县级以上地方人民政府应当制定优惠政策,采取调派、聘任、轮换等办法,组织素质高的教师、医疗卫生、科技人员和其他人才到民族乡村工作;帮助培训少数民族师资、医疗卫生、科技等各种专业技术人员,组织和促进教育、医疗卫生和科学技术的交流与协作。

 

第五章  尊重风俗习惯

 

第三十七条  少数民族公民有保持或者改革自己风俗习惯的自由,任何组织和公民应当尊重。

社会服务行业和公共场所不得以少数民族特殊的风俗习惯等理由,拒绝接待少数民族公民。

第三十八条  各类媒体应当按照国家和省有关规定,尊重民族风俗习惯,做好少数民族工作的舆论传播和引导。

出版物、广播、电影、电视、网络、音像制品、文艺表演中,不得出现歧视、侮辱少数民族的文字、语言、图像。

产品外观设计、广告、展销展示、商品名称、企业字号、各种标记标识以及各种习俗、礼仪、娱乐、庆典等活动中,不得出现歧视、侮辱少数民族的内容或者行为。

第三十九条  尊重少数民族公民的饮食习惯。在有清真饮食习惯的少数民族人口较多的城市,当地人民政府应当统筹规划并支持兴办必要的清真饮食服务行业,为少数民族公民生活提供方便。

清真饮食经营者应当严格执行国家和本省的有关规定。

第四十条  尊重少数民族的丧葬习俗。地方各级人民政府对享有特殊殡葬政策的少数民族,按照国家有关规定给予安排。对少数民族公民自愿实行丧葬改革的,应当给予支持。

 

第六章  法律责任

 

第四十一条  违反本条例第十五条规定,侵占、扣减、截留、挪用民族补助资金以及以民族补助资金代替民族工作经费的,由有关部门责令其限期改正,并依法对直接负责的主管人员和有关责任人员给予处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

第四十二条  违反本条例第三十八条规定,歧视、侮辱少数民族的,由文化、工商行政管理、新闻出版广电等有关部门按照各自权限,依法处理。对直接负责的主管人员和有关责任人员,由有关部门依法处理。

第四十三条  国家机关工作人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊,侵害少数民族公民和组织合法权益的,由其所在单位或者有关部门依法给予处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

第四十四条  违反本条例其他有关规定,损害少数民族合法权益的,有关部门应当责令其立即停止违法行为,并对有关责任人员给予批评教育或者处分;违反《中华人民共和国治安管理处罚法》的,由公安机关依法处罚;对少数民族公民造成损失的,应当承担赔偿责任;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

 

第七章     

 

第四十五条  本条例自        日起施行。19991022福建省第九届人民代表大会常务委员会第十四次会议通过的《福建省少数民族权益保障条例》同时废止。

 


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