关于《福建省水资源条例(草案修改三稿)》《福建省海岸带保护与利用管理条例(草案修改稿)》公开征求意见的公告

(2017-06-21至2017-07-14)

返回征集列表

为进一步提高地方立法质量,广泛征求社会各界意见,现将《福建省水资源条例(草案修改三稿)》《福建省海岸带保护与利用管理条例(草案修改稿)》向社会公开征求意见,欢迎社会各界人士踊跃参与,建言献策。现将有关事项公告如下:

一、《福建省水资源条例(草案修改三稿)》《福建省海岸带保护与利用管理条例(草案修改稿)》全文在福建省人大常委会门户网站(www.fjrd.gov.cn)刊登。

二、意见和建议可以直接寄往福建省人大常委会法制工作委员会,也可以直接在网站上填写立法征求意见表。提意见截止时间:2017714日下午5时。

三、联系方式:

联系人:林小燕

  话:0591-88561977

  真:0591-87500017

  编:350001

通讯地址:福州市五四路25号福建省人大常委会法制工作委员会

                                                                                                                           福建省人民代表大会常务委员会办公厅

                                                                     2017年6月21

 

注:黑体字为拟增加内容

  】为拟删除内容

福建省水资源条例(草案修改三稿)

目录

第一章 总则

第二章  水资源规划

第三章 水资源保护

第四章 水资源开发利用

第五章 水资源配置与节约使用

第六章 法律责任

第七章 附则

 

第一章 总 

第一条立法目的 为了保护和合理开发、利用、节约水资源,防治水害,发挥水资源综合效益,实现水资源的可持续利用,适应国民经济和社会发展的需要,促进水生态文明建设,根据《中华人民共和国水法》等有关法律、法规,结合本省实际,制定本条例。

第二条适用范围 在本省行政区域内保护、开发、利用、配置、节约、管理水资源,适用本条例。

本条例所称水资源,包括地表水和地下水。

第三条适用原则  保护、开发、利用、配置、节约、管理水资源,应当坚持全面规划、保护优先、统筹兼顾、标本兼治、综合利用、科学配置、讲求效益的原则,协调好生活、生产经营和生态环境用水。

第四条政府职责 县级以上地方人民政府应当加强本行政区域内水资源宏观管理、优化配置和节约保护工作,并将其纳入国民经济和社会发展规划,增加财政投入,建立用水总量控制、用水效率控制、水功能区限制纳污制度,改善水环境。

第五条部门职责  水资源实行行政区域管理与流域管理相结合的管理体制。省人民政府水行政主管部门负责全省水资源的统一管理和监督工作。设区的市、县(市、区)人民政府水行政主管部门负责本行政区域内水资源的统一管理和监督工作。

跨行政区域水资源的管理和监督工作由共同的上一级地方人民政府水行政主管部门负责协调。

县级以上地方人民政府其他有关部门按照职责分工,负责本行政区域内水资源保护和管理的有关工作。

乡(镇)人民政府、街道办事处协助做好水资源保护和管理的有关工作。

第六条责任制  水资源保护和管理工作实行行政首长负责制。全面推行河长制,建立健全省、市、县、乡河长责任体系,加强水资源保护的组织协调和监督,构建责任明确、协调有序、监管严格、保护有力的水资源保护和管理机制,实行水资源保护和管理责任审计、考核制度。

第七条权利义务  单位和个人有保护水资源和节约用水的义务,依法取得的水资源使用权以及其他合法权益,受法律保护。

第八条社会参与与表彰奖励 县级以上地方人民政府及其有关部门应当加强宣传教育,提高全社会水资源保护意识、节约用水意识和水患意识,建设节水型社会。

报刊、广播、电视、网络等媒体应当加强对水资源保护与节约用水的宣传和舆论监督。

鼓励和支持基层群众性组织、环境保护志愿者和社会公众参与水资源保护工作。县级以上地方人民政府及其有关部门应当建立健全举报制度,及时查处破坏水资源的违法行为。

对在保护水资源工作中作出突出贡献的单位或者个人,由县级以上地方人民政府给予表彰和奖励。 

第二章  水资源规划

第九条区域综合规划  省人民政府水行政主管部门会同发展和改革等有关部门,以及设区的市人民政府,依法编制全省水资源综合规划,报省人民政府批准。

设区的市、县(市、区)人民政府水行政主管部门会同发展和改革等有关部门和下一级有关人民政府,依据上一级区域水资源综合规划和所在河流的流域综合规划,依法编制本行政区域的水资源综合规划,报同级人民政府批准,并报上一级人民政府水行政主管部门备案。

第十条流域综合规划 编制流域综合规划按照下列规定进行:

(一)流域面积在五百平方公里以上的河流、跨设区的市的河流以及设区的市边界河流的流域综合规划,由省人民政府水行政主管部门会同发展和改革等有关部门以及流域内有关设区的市人民政府编制,报省人民政府批准;

(二)流域面积在二百平方公里以上五百平方公里以下的河流、跨县(市、区)的河流以及县(市、区)边界河流的流域综合规划,由设区的市人民政府水行政主管部门会同发展和改革等有关部门以及流域内有关县(市、区)人民政府编制,报设区的市人民政府批准;

(三)其他河流的流域综合规划,由县级人民政府水行政主管部门会同发展和改革等有关部门以及流域内有关乡(镇)人民政府编制,报县级人民政府批准。

第十一条水工程建设  建设水工程应当符合流域综合规划、防洪规划和生态保护要求,其项目开工前,应当由县级以上地方人民政府水行政主管部门依法进行审查。

经审查同意的,出具水工程建设规划同意书;不同意的,应当书面说明理由。水工程建设项目涉及其他地区和行业的,建设单位应当事先征求有关地区和部门的意见。

第十二条跨流域调水  跨流域调水应当进行全面规划和科学论证,防止对生态环境造成破坏。

跨流域调水方案由调出流域与调入流域所在地人民政府共同的上一级人民政府水行政主管部门根据规划和论证的结果拟定,经征求调出流域与调入流域有关人民政府意见后,报同级人民政府批准;经批准后,有关地方人民政府应当执行。

第三章 水资源保护

第十三条保护总体要求  县级以上地方各级人民政府应当采取有效措施,加强江河、湖泊和自然植被的保护,开展流域源头管控、综合治理和生态修复,提升水环境质量,防治水体污染和水土流失,改善生态环境。

十四水功能区划  省人民政府水行政主管部门会同环境保护等有关部门和有关设区的市人民政府,按照流域综合规划、水资源保护规划和经济社会发展要求,拟定全省确定的重要江河、湖泊的水功能区划,报省人民政府批准。其他江河、湖泊的水功能区划,由设区的市人民政府水行政主管部门会同环境保护等有关部门拟定,报同级人民政府批准。

水功能区划经批准后,县级以上地方人民政府水行政主管部门应当向社会公告,并确界立碑。水功能区划确需调整的,应当报经原批准机关批准。经批准的水功能区划是水资源保护、开发、利用的依据。

第十五条水功能区排污控制  县级以上地方人民政府水行政主管部门应当根据河流的水文特征、水功能区对水质的要求以及水体的自然净化能力,核定水功能区的水域纳污能力,并向环境保护行政主管部门提出限制排污总量意见。

县级以上地方人民政府水行政主管部门应当加强水功能区的水质监测,发现重点污染物排放总量超过控制指标的,或者水功能区的水质未达到水域使用功能对水质要求的,应当及时向当地人民政府报告,并向环境保护行政主管部门通报,影响城乡供水的,应当同时向供水主管部门通报。有关人民政府应当采取治理措施,并按照审批权限停止审批该水功能区新增的取水口、排污口以及排放相应污染物的建设项目。

第十六条建设项目等污染防治  省人民政府应当根据流域水质目标和主体功能区要求,对建设项目进行环境影响评价,实行禁止和严格控制等差别化环境准入。闽江、九龙江等重点流域禁止新建、扩建可能对流域水质、水生态造成重大影响的建设项目,已建项目应当逐步退出。禁止和严格控制的具体办法由省人民政府制定。

县级以上地方人民政府应当加强小流域治理,开展水污染情况监测,加大畜禽、水产养殖等污染防治,控制面源污染,保障水源水质安全。

第十七条水资源监测 县级以上地方人民政府环境保护、水行政和国土资源主管部门应当按照各自职责加强对水资源的监测,并将监测网点逐步覆盖到干流以外的支流。监测数据、资料实行共享,监测结果应当通过当地政府门户网站或者主要媒体定期向社会公布。公布的监测结果应当包含与标准数据的对照情况。

第十八条饮用水水源保护区 县级以上地方人民政府应当将划定的饮用水水源保护区以及确定的管理单位目录向社会公布,并组织水行政、环境保护、国土资源、林业、农业、住房建设、卫生等有关部门以及所在地乡(镇)人民政府,按照各自职责加强饮用水水源保护区的日常监管,落实日常管理责任,建立巡查制度,及时发现并查处影响水源安全的行为。

县级以上地方人民政府及有关部门应当采取综合整治措施做好饮用水水源保护区的水土保持、生态修复,建设和保护水源涵养林,引导农业生产者科学施用化肥、农药,禁止使用高毒、高残留农药,并通过赎买、置换、租赁等方式,逐步将饮用水水源保护区内的果林地等调整为生态公益林地

第十九条饮用水水源安全  县级以上地方人民政府应当建立水源地安全评估制度,有计划的组织饮用水水源保护区内的居民外迁,防止饮用水水源枯竭和水体污染,保证城乡居民饮用水安全。尚未外迁的,应当采取措施对生活垃圾和污水进行收集处理。

城市、集镇、重点开发区应当加强备用饮用水水源地建设,保证应急饮用水供应。

农村自备集中式饮用水水源,由县级人民政府组织水行政、环境保护等主管部门和乡(镇)人民政府划定保护范围,制定保护措施向社会公告实施。

第二十条水资源保护补偿  省和设区的市人民政府应当建立水资源保护补偿制度,根据跨界断面水质监测结果科学确定补偿标准,通过资金补偿、区域协作等方式,实现水资源保护效益共享、合作共治。

第二十一条咸潮上溯  县级以上地方人民政府水行政主管部门应当建立入海河流咸潮上溯监测机制,制定应急预案。发现咸潮上溯的,县级以上地方人民政府应当组织有关部门采取应急调水、禁止采砂等处置措施。

第二十二条地下水开采原则 开采地下水应当遵循总量控制、优化利用、分层开采、采补平衡的原则,符合规划确定的可采总量、井点总体布局、取水层位的要求。

县级以上地方人民政府水行政主管部门应当根据上一级水行政主管部门分配的地下水开采总量控制指标,确定本行政区域内年度地下水开采总量控制指标。

第二十三条地下水超采区治理措施  县级以上地方人民政府应当加强地下水超采区治理工程建设,通过人工回灌、建设地表水供水工程和地下水库工程等措施,防止水体污染、海水入侵、水源枯竭以及地面塌陷、沉降等地质灾害的发生。

第二十四条地下水禁采区、限采区划定及管控 在地下水超采地区,设区的市人民政府应当组织水行政、国土资源、环境保护等有关部门拟定地下水禁止开采或者限制开采区,报省人民政府批准。

在地下水禁止开采区,不得新建、改建或者扩建地下水取水工程;对已有的地下水取水工程,设区的市、县(市、区)人民政府水行政主管部门应当限期封闭并予以补偿。

在地下水限制开采区,设区的市、县(市、区)人民政府水行政主管部门应当按照限制开采总量的要求,调整井点布局和控制取水量。

第二十五条水事纠纷调处 县级以上地方人民政府水行政主管部门应当加强水行政执法和水事纠纷调处工作,建立健全水事纠纷预防机制,制定水事纠纷应急预案。

第四章 水资源开发利用

第二十六条【用水总量控制 县级以上地方人民政府应当加强水资源开发利用控制管理,严格实行用水总量控制。

县级以上地方人民政府水行政主管部门应当建立水资源承载能力监测预警机制。用水总量已达到或者超过用水总量控制指标的地区,有关部门应当停止审批新增取水的建设项目。

第二十七条【地方建设与水资源 县级以上地方人民政府及其有关部门组织编制国民经济和社会发展规划以及土地利用总体规划、城乡规划,确定重大建设项目的布局,应当与当地水资源条件和防洪要求相适应,并进行水资源论证。

在水资源紧缺地区,应当限制高耗水的工业、农业和服务业项目。水资源紧缺地区的范围由设区的市人民政府在水资源规划中确定。

第二十八条【水库建设、雨水收集利用和海水利用 县级以上地方人民政府应当采取措施充分发挥水库蓄水和防洪功能,满足城乡居民生活用水,统筹兼顾农业、工业、发电、渔业、交通、旅游等用水需要。

城市新区建设、市政基础设施工程应当建设雨水收集、利用设施和渗水路面,铺设再生水利用管网。

支持和引导海水利用发展,鼓励开展海水淡化、雨水资源利用等科学研究和推广运用。

第二十九条【水能资源开发 水能资源的开发应当符合流域综合规划,保护生态环境,保证防洪、供水、灌溉、航运等方面的需要。除以防洪、供水、灌溉等为主兼顾发电的水资源开发项目外,禁止新建、扩建以发电为主的水电站项目。

严格规范水电站技术改造。水电站进行技术改造应当符合大坝高度不改变、水库库区淹没不增加、水库主要特征不改变、污染物排放不增加等条件,并由县级以上地方人民政府审查批准。对运行时间已达到设计年限且不符合生态保护要求的,不得批准其进行技术改造,并由当地人民政府依法组织拆除。

已建水电站应当严格执行最小生态下泄流量的规定。已建水电站未达到环境影响评价要求的,由县级以上地方人民政府水行政主管部门责令限期改正,改正后仍未达到要求的,应当停止生产,并逐步退出。水电站环境影响评价达标情况和退出情况应当向社会公布。

水能资源的开发使用权年限最高不超过五十年。

第三十条【水工程安全 县级以上地方人民政府应当采取措施,保障本行政区域内水坝、堤防和其他水工程的安全。

县级以上地方人民政府水行政主管部门应当加强对水工程安全的监督管理,并组织有关单位对各类水工程安全进行检查;发现存在安全隐患和险情的,应当组织制定治理方案,并及时报告有关人民政府。

水工程管理单位应当依法管理和保护水工程,保证水工程的安全运行,组织制定水工程安全应急预案。水工程存在安全隐患和险情的,应当按照治理方案进行除险加固。

第三十一条【水工程管理保护范围 县级以上地方人民政府应当按照国家有关技术规范要求,划定水工程管理和保护范围,并设置标志。

第三十二条【水工程设施保护 任何单位和个人不得侵占或者毁坏堤防、护岸、防汛、水文监测、水文地质监测、调水管网等工程设施;不得侵占监测断面在上、下游500米至1000米范围内的水文测验河段。

前款所列工程设施未经有关主管部门批准,不得拆迁或者移动;经批准拆迁或者移动的,所需费用由申请单位承担。

第五章 水资源配置与节约使用

第三十三条【水资源宏观调配 省人民政府发展和改革部门、水行政主管部门负责全省水资源的宏观调配。

县级以上地方人民政府水行政主管部门应当会同有关部门,遵循水资源供需协调、综合平衡、保护生态、厉行节约、合理开源的原则,制订水中长期供求规划。

第三十四条【水资源调度 跨行政区域的水量分配方案和旱情紧急情况下的水量调度预案,由共同的上一级人民政府水行政主管部门商有关地方人民政府制订。

县级以上地方人民政府水行政主管部门应当根据水量分配方案对水资源实行统一调度,遇旱情等紧急情况时,县级以上地方人民政府防汛抗旱指挥机构可以根据水量调度预案,采取临时处置措施,有关地方人民政府、水工程管理单位应当执行。

省人民政府有关行业主管部门应当制定并适时修订本行业用水定额,为开展水资源管理提供依据。

第三十五条【水权交易  省人民政府水行政主管部门应当根据国家有关规定健全水权交易制度,建立水权交易平台。水权交易管理办法由省人民政府制定。

三十六【节水效率控制  县级以上地方人民政府应当根据水资源配置及供需变化、技术进步和社会发展水平,确定本行政区域节水目标,确立用水效率控制制度,建立健全节水激励机制,提高用水效益。

第三十七条【节水型社会建设】 县级以上地方人民政府应当加强节约用水管理,发展节约型工业、农业、服务业,建设节水型示范城市、灌区、企业、公共机构、社区等,全面推进节水型社会建设。

三十八【供水管网改造和污水处理利用】 县级以上地方人民政府应当因地制宜采取有效措施,对供水管网进行更新改造,降低供水管网漏失率,提高生活用水效率;推行污水集中处理,鼓励使用再生水,提高污水再生利用率。

第三十九条【农业节水 县级以上地方人民政府应当根据当地自然条件和经济发展水平,推动节水型农业的发展。

县级以上地方人民政府水行政主管部门应当会同发展和改革、财政、农业等有关部门,加快灌区节水改造,推广管道灌溉、喷灌、微灌等先进节水灌溉技术。

第四十条【工业、服务业和公共机构节水 工业高耗水服务业以及机关、事业单位等公共机构用水应当采用节水技术、工艺和设备,提高水的重复利用率;淘汰落后的、耗水量高的工艺、设备和产品。

鼓励用水量大的企业开展水平衡测试,循环使用或者回收利用生产用水。鼓励城乡居民使用节水设备、器具。

第四十一条【节水配套设施 新建、改建、扩建的取用水建设项目,应当采用节水型的工艺、设备和器具等配套设施。节水配套设施应当与主体工程同时设计、同时施工、同时验收。

第六章 法律责任

第四十新改扩地下水取水工程责任  违反本条例第二十四条第二款规定,在地下水禁止开采区内新建、改建或者扩建地下水取水工程的,由县级以上地方人民政府水行政主管部门责令停止违法行为,限期拆除或者封闭其取水工程,逾期不拆除或者封闭的,处以二万元以上十万元以下的罚款。

第四十三条侵占毁坏工程设施责任  违反本条例第三十二条规定,侵占或者毁坏堤防、护岸、防汛、水文监测、水文地质监测、调水管网等工程设施的,由县级以上地方人民政府水行政主管部门责令停止违法行为,采取补救措施,处以二万元以上五万元以下的罚款;违反治安管理规定的,由公安机关依法处罚;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

第四十四条不执行水量调度责任  违反本条例第三十四条规定,水工程的管理单位不执行水量调度的,由县级以上地方人民政府水行政主管部门责令限期改正;逾期不改正的,处以五万元以上二十万元以下的罚款。

第四十五条部门及工作人员违法行为责任 水行政主管部门或者其他有关部门及其工作人员在履行职责时,玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的由有关机关对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任

第七章 附 

第四十六条【实施时间 本条例自  年 月  日起施行,19921027日福建省第七届人民代表大会常务委员会第三十次会议通过的《福建省水法实施办法》、199575日福建省第八届人民代表大会常务委员会第十八次会议通过的《福建省取水管理办法》同时废止。

 

福建省海岸带保护与利用管理条例

(草案修改稿)

 

   

第一章  总则

第二章  规划

第三章  保护

第四章  利用

第五章  监督管理

第六章  法律责任

第七章  附则

 

第一章     

第一条【立法目的】 为了加强海岸带管理,有效保护海岸带生态环境,合理利用海岸带资源,充分发挥海岸带在经济、社会、文化及生态文明建设中的重要作用,根据国家有关法律、法规,结合本省实际,制定本条例。

第二条【适用范围】  在本省行政区域及毗邻海域从事海岸带保护、利用及其他活动的单位和个人,应当遵守本条例。

本条例所称海岸带,是指海洋与陆地交汇地带,包括海岸线向陆域侧延伸至临海乡镇、街道行政区划范围内的滨海陆地和向海域侧延伸至领海基线的近岸海域。海岸带具体界线范围由省人民政府批准并公布。

海岸线是指平均大潮高潮时水陆分界的痕迹线。

第三条【适用原则】  海岸带的保护与利用遵循陆海统筹、以海定陆、保护优先、合理利用、科学管理、军民融合、可持续发展的原则。

第四条【政府及部门职责】  省人民政府及沿海设区的市、县(市、区)人民政府应当加强对海岸带保护与利用管理工作的统一领导,将海岸带保护与利用纳入本行政区域国民经济和社会发展规划,建立海岸带综合管理联席会议制度,协调和解决海岸带保护与利用工作中的重大问题,联席会议的日常工作由同级人民政府海洋与渔业行政主管部门承担。

第五条各部门职责】  省人民政府及沿海设区的市、县(市、区)人民政府发展和改革行政主管部门会同海洋与渔业等行政主管部门编制海岸带保护与利用规划,并负责海岸带范围内基本建设项目的审查及立项工作。

海洋与渔业行政主管部门负责海岸带保护与利用的综合协调工作以及海岸线向海一侧的海岸带保护与利用的监督管理。

住房和城乡建设(规划)行政主管部门负责城乡规划建设用地范围内海岸带的建设规划和监督管理。

国土资源行政主管部门负责海岸线向陆一侧海岸带涉及国土资源保护与利用的监督管理。

环境保护行政主管部门负责防治海岸工程建设项目和陆源污染物对海洋污染损害的环境保护工作,规范入海排污口设置。

林业行政主管部门负责沿海防护林体系的建设、保护和管理,对海岸带范围内湿地保护进行监督管理,对涉及林地保护利用规划和林业生态红线以及使用林地的项目进行审查。

财政、交通运输、水利、旅游、海事、文物管理以及其他有关部门应当按照各自职责,密切配合,做好海岸带保护与利用的管理工作。

第六条【财政投入】  省人民政府及沿海设区的市、县(市、区)人民政府应当统筹各类财政预算资金,加大海岸带生态保护投入力度。

第七条【社会参与及表彰奖励】  任何单位和个人都有保护海岸带资源的义务,有权对海岸带保护与利用管理活动中的违法行为进行举报。

鼓励公民、法人和其他组织以志愿服务、捐赠、投资等形式参与海岸带保护。对在保护与利用海岸带工作中作出突出贡献的单位和个人,省人民政府及沿海设区的市、县(市、区)人民政府应当予以表彰和奖励。

第二章     

第八条【规划编制主体及程序】  省人民政府发展和改革以及海洋与渔业行政主管部门应当会同国土资源、环境保护、住房和城乡建设、交通运输、林业、水利、旅游、海事、文物管理以及其他有关部门编制全省海岸带保护与利用规划,报省人民政府批准并公布。

沿海设区的市人民政府发展和改革以及海洋与渔业行政主管部门应当会同国土资源、环境保护、规划、住房和城乡建设、交通运输、林业、水利、旅游、海事、文物管理以及其他有关部门根据全省海岸带保护与利用规划编制本辖区的海岸带保护与利用规划,经设区的市人民政府批准并公布后,报省人民政府发展和改革以及海洋与渔业行政主管部门备案。

第九条【规划编制总体要求】  编制海岸带保护与利用规划应当根据生态环境和资源承载力,结合各设区的市实际情况,将海岸带划分为严格保护区域、限制开发区域和优化利用区域,实行分类保护利用。

第十条【规划编制具体要求】  编制海岸带保护与利用规划应当按照海岸带的自然属性,保持湿地、江河入海口、半封闭海湾、沙滩及其他滨海独立生境单元的完整性,并根据经济社会发展的需要,统筹兼顾,合理布局,达到生态效益、经济效益和社会效益的统一。

第十一条【规划修改】  经批准的海岸带保护与利用规划应当严格执行,不得擅自修改;确需修改的,应当按照原编制批准程序执行。

第十二条【规划衔接】  海岸带保护与利用规划应当符合主体功能区规划、生态保护红线、海洋功能区划、土地利用总体规划,并与城乡规划、环境保护规划、沿海防护林规划、港口规划、旅游规划、综合交通规划等相互衔接,促进多规合一。

第十三条【规划协调】 城市、镇总体规划应当明确海岸带保护与利用的总体格局及海岸带管控措施;控制性详细规划应当将海岸带的保护要求纳入规划控制指标体系;沿海村庄规划应当注重与海岸带自然景观的协调。

第十四条【规划管理】  海岸带范围内的开发利用活动,应当符合海岸带保护与利用规划。

省人民政府及沿海设区的市、县(市、区)人民政府应当加强海岸带保护与利用规划实施管理,保障规划落实。

第三章   

第十五条【严格保护区域范围】  在海岸带范围内,具有下列情形之一的区域,列为严格保护区域:

(一)各类自然保护区以及饮用水水源保护区;

(二)沙(泥)岸基干林带、红树林、造礁珊瑚等生态敏感区;

(三)生物物种高度丰富的区域,或者珍稀、濒危生物物种的天然集中分布区域;

    (四)具有特殊保护价值的海域、海岸、入海河口和海湾,重要滨海湿地、典型地质地貌景观、优质沙滩等;

(五)具有重大科学文化价值的自然遗迹和文物保护单位保护范围;

(六)其他应当严格保护的区域。

第十六条【严格保护区域管控】  严格保护区域应当纳入生态保护红线管理,禁止从事与保护无关的各类建设活动。

省人民政府应当组织有关部门编制严格保护区域名录,明确保护范围的边界,并向社会公布。沿海设区的市、县(市、区)人民政府应当根据严格保护区域名录设立保护标识,加强管理。严格保护区域名录应当在本条例施行后六个月内向社会公布。

第十七条【限制开发区域范围】  在海岸带范围内,具有下列情形之一的区域,列为限制开发区域:

(一)产卵场、索饵场、越冬场、洄游通道、水产种质资源保护区等重要渔业水域;

(二)除沙(泥)岸基干林带以外的重点生态公益林、风景名胜区、文物遗址;

(三)滨海城市生态廊道;

(四)深水岸线;

(五)重要基岩岸线、一般砂质岸线和砂源保护岸带;

(六)海岸侵蚀岸段和生态脆弱自然岸段;

(七)其他应当限制开发的区域。

第十八条【限制开发区域管控】  限制开发区域的利用应当坚持保护优先,兼顾民生、社会经济和军事需要,严格限制大规模高强度开发利用,严禁从事下列行为:

(一)设立开发区、工业园区;

(二)排放污水,倾倒废弃物和垃圾,投放有毒有害物质;

(三)挖砂、取土、采石、开采矿产、炸礁;

(四)与海岸带保护无关的围堤建设以及其他围海填海活动;

(五)法律、法规规定的其他禁止行为。

第十九条【优化利用区域范围及管控】 在海岸带范围内,开发利用程度较高、资源环境承载能力较强、发展潜力较大的区域,列为优化利用区域。

优化利用区域的开发利用,应当采取有效的保护措施,集约节约利用海岸带资源,基本保持海岸线的自然形态、长度和邻近海域底质类型的稳定。

第二十条【建筑布局】  限制开发区域与优化利用区域应当合理设置建筑后退线。未建成区建筑后退线为沿平均大潮高潮线起向陆域延伸不少于200米,特殊岸段100米;已建成区的建筑后退线由沿海各设区的市人民政府确定并公布。

建筑后退线范围内,除国家重点建设项目、规划范围内的港口项目以及防灾减灾项目建设需要外,不得新建、改建、扩建其他建筑物、构筑物。已有的建筑物、构筑物应当逐步优化调整至建筑后退线外。

临海建筑物的建设应当遵循低建筑容积率、低建筑密度、高绿化率的原则,严格控制高层建筑。

第二十一条【自然岸线保护】  省人民政府应当落实本省大陆自然岸线总体保有率管控目标,确定沿海各设区的市自然岸线保有率目标任务,并纳入政府绩效考核体系,确保自然岸线保有率高于国家要求。

省人民政府及沿海设区的市、县(市、区)人民政府应当组织相关部门监测自然岸线保护情况,每两年开展一次自然岸线保有率统计,并向社会公布统计结果。

沿海设区的市人民政府海洋与渔业行政主管部门应当划定自然岸线保护范围,经设区的市人民政府批准后向社会公布。任何单位和个人不得破坏自然岸线保护范围内的地形地貌和景观,不得改变自然岸线保护范围内的自然岸段属性。

第二十二条【围海填海管理】  省人民政府海洋与渔业行政主管部门应当会同发展和改革部门编制和实施围海填海年度计划,实行总量控制制度,严格控制围海填海项目和规模。围海填海年度计划应当与土地利用年度计划相衔接。

产业建设项目用海的投资强度和效用指标,由省人民政府海洋与渔业行政主管部门会同发展和改革部门制定,报省人民政府批准后施行。

严格控制截弯取直、海湾内围海填海、占用自然岸线填海和顺岸式填海。

第二十三条【沙滩圈占】  省人民政府及沿海设区的市、县(市、区)人民政府海洋与渔业行政主管部门应当加强对公共沙滩使用的监督管理。任何单位和个人不得圈占沙滩,不得非法限制他人正常通行。法律、法规另有规定的,从其规定。 

第二十四条【生物物种管理】  沿海设区的市、县(市、区)人民政府有关部门应当按照各自职责建立生物物种入侵风险评估制度,控制外来物种入侵,防治有害生物,保护海岸带特有生物种质资源和重要经济生物物种。

第二十五条【污染防治】 省人民政府及沿海设区的市、县(市、区)人民政府应当建立以海湾为单元的跨区域海洋环境保护协调机制,按照海湾环境承载力和国家确定的主要污染物排海总量控制指标,逐步削减入海污染负荷,控制陆源污染排放量,严格限制海湾内污染排放。

省人民政府环境保护行政主管部门应当会同海洋与渔业行政主管部门建立入海排污口信息系统,监测、监视有关陆源污染物排海情况。

第二十六条【企业污染防治】  任何单位和个人在海岸带范围内从事生产经营活动,应当符合所在区域的环境标准和有关法律、法规的规定,达标排放,防止污染,保护生态环境。

沿海设区的市、县(市、区)环境保护行政主管部门应当加

强重点海域污染治理,发现企业违法排污的,应当及时查处并向社会公布违法排污企业名单。

第二十七条【渔业养殖管理】 省人民政府海洋与渔业行政主管部门应当编制并颁布海岸带内水域养殖规划,明确养殖区、临时养殖区和禁养区,制定有关海水养殖的技术规范,合理确定养殖布局和养殖密度等,并向社会公布。

沿海设区的市、县(市、区)人民政府应当依法向养殖企业和个人发放海域使用权证、养殖证。对不符合水域养殖规划以及养殖密度要求的养殖场所,应当进行调整。

省人民政府及沿海设区的市、县(市、区)人民政府及其渔业行政主管部门,应当采取生态工程等有效措施,保护渔业资源,并指导和督促海水养殖污染防治工作。

第二十八条【修复治理】  省人民政府及沿海设区的市、县(市、区)人民政府应当制定海岸带生态修复年度计划,组织对海岸侵蚀、海水入侵、海滩污染等生态严重破坏或者功能退化区域进行综合治理和生态修复,加强沙滩整治修复养护、海岸生态廊道建设及海漂垃圾治理等。整治修复后具有自然海岸形态特征和生态功能的海岸线纳入自然岸线保有率统计。鼓励建立海岸带综合治理、生态修复项目多元化投资机制。

第二十九条【防灾减灾】 省人民政府及沿海设区的市、县(市、区)人民政府应当采取以下防灾减灾措施:

(一)建立台风、风暴潮、海啸等自然灾害预警预防体系;

(二)建设防波堤、护岸、沿海防护林等防护设施,减少海浪、风暴潮对海岸的侵蚀;

(三)建设沿海验潮站、气象观测场等防灾减灾观测设施和渔港、避风港、避风锚地等海岸带防灾减灾设施以及避灾避险场所;

(四)建立海上溢油、有害有毒物质及化学危险品泄漏污染事故应急处置机制。

第四章     

第三十条【土地和海域开发利用原则】  人民政府及沿海设区的市、县(市、区)人民政府应当按照陆海统筹的原则,主导海岸带土地和海域开发利用,依法有序供应土地和海域资源。

省人民政府有关行政主管部门应当优化海岸带范围内的建设项目布局,明确鼓励类、限制类和淘汰类产业目录,规范产业用地、用海管理,禁止污染严重、破坏性强、超出生态环境承载能力的项目建设。海岸带工程项目及围海填海项目不得使用污染环境和影响生态的填充物。

第三十一条【滨海旅游】  规划用于旅游开发的海岸带,应当按照国家和省滨海旅游发展总体格局,发展滨海生态旅游业,建设海洋公园、海洋文化旅游基地和海洋生态文明示范区。

滨海旅游项目开发应当保护海岸带自然环境,突出特色,保护海滩、沙丘及植被等景观资源,旅游配套设施应当向海岸线陆地一侧布局。

鼓励建设景观优美、具有休闲旅游与公众游憩功能、集生态保护与旅游开发为一体的海湾和海岸带。

第三十二条【产业园区建设】 确需在海岸带范围内建设产业园区的,省人民政府及沿海设区的市、县(市、区)人民政府应当进行规划。新批建的临港工业项目应当全部进入园区。海岸带产业园区应当节约集约用地,设定单位土地面积投资强度和效用指标,提高土地利用效率。

第三十三条【项目生态环境保护要求】  海岸工程建设项目实行环境影响评价制度,海洋工程建设项目实行海洋环境影响评价制度,严格控制建设项目占用海岸线长度。

开发利用海岸带资源可能对海岸带生态环境产生影响的项目,应当将海岸带生态修复方案纳入项目环境影响报告书或者海洋环境影响报告书内容,并落实预算,按期完成生态修复工程。

第五章  监督管理

第三十四条【土地和海域使用管理】  省人民政府及沿海设区的市、县(市、区)人民政府及其有关部门应当加强对海岸带土地和海域资源的使用管理。经批准使用的海岸带土地和海域未依法开发利用的,由有权机关依法处置。

第三十五条【海岸带监管】  省人民政府及沿海设区的市、县(市、区)人民政府应当组织有关部门制定本辖区海岸带监督管理年度计划,并按照计划组织开展工作,建立执法联合联动机制。

第三十六条【巡查及基层管理】  沿海设区的市、县(市、区)人民政府应当加强海岸带巡查,组织有关部门按照各自职责开展日常巡查工作。

沿海乡镇人民政府、街道办事处应当加强海岸带基层管理队伍建设,做好海岸带保护与利用管理相关工作,并指导村(居)民委员会配合做好海岸带管理工作。

第三十七条【海岸带监督检查及相关要求】  省人民政府及沿海设区的市、县(市、区)人民政府有关部门应当按照法定权限和程序对海岸带的保护与利用进行监督检查。有关单位和个人对检查工作应当予以配合,如实反映情况,提供有关文件和资料等,不得拒绝或者阻碍检查工作。

省人民政府及沿海设区的市、县(市、区)人民政府有关部门依法履行监督检查职责,有权要求被检查单位和个人就海岸带保护与利用的有关问题作出说明,提供海岸带保护与利用的有关文件和资料;有权进入被检查单位和个人所利用的海岸带实施现场检查。

第三十八条【监测监视】  省人民政府海洋与渔业行政主管部门应当会同环境保护行政主管部门以及其他相关部门建立全省统一的海岸带环境及海洋灾害监测监视系统,加强海岸带环境、海水上溯、土壤盐渍化及海洋灾害监测预报。

省人民政府及沿海设区的市、县(市、区)人民政府海洋与渔业行政主管部门应当依据国家有关标准和规范,定期组织对海岸带范围内的海洋环境、海洋生态进行监测、调查与评价,并按照规定发布相关公报或者专项通报。

省人民政府及沿海设区的市、县(市、区)人民政府国土资源、环境保护、住房和城乡建设(规划)、交通运输、林业、水利、海事等行政主管部门应当加强监视监测网络建设,提高在线自动监测能力,对海岸带范围内的规划建设、污染物排放、沙滩使用、土地利用、湿地、船舶等进行动态监视监测。

第三十九条【举报受理】  省人民政府及沿海设区的市、县(市、区)人民政府有关部门接到咨询、投诉、举报时,对属于本部门职责的,应当受理,并及时进行答复、核实、处理;对不属于本部门职责的,应当及时通知并移交有关部门处理。有关部门应当及时处理,不得推诿。

第四十条【公众监督】  省人民政府及沿海设区的市、县(市、区)人民政府应当建立公民、社会团体及新闻媒体共同参与的海岸带管理公众监督机制。涉及民生及生态敏感区的重大项目,应当实行听证制度。

省人民政府海洋与渔业行政主管部门应当会同环境保护行政主管部门以及其他有关部门定期向社会公布主要海水养殖区环境质量状况和主要海滨浴场海水环境质量状况,并会同有关部门定期向社会公布沿海和海湾污染物排放容量。

第四十一条【补偿赔偿】  因海岸带保护需要,对相关权利人的合法权益造成损失的,政府应当给予补偿,并对其生产、生活作出妥善安排。因海岸带开发利用项目对相关权利人造成损害的,项目单位应当给予赔偿。补偿、赔偿的具体办法由省人民政府另行制定。

第六章  法律责任

第四十二条【政府违法行为责任】  违反本条例规定,省人民政府有关部门和沿海设区的市、县(市、区)人民政府及其有关部门有下列行为之一的,由上级主管机关或者监察机关责令改正,并对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任:

(一)擅自修改海岸带保护与利用规划;

(二)在严格保护区域内,擅自批准有关禁止从事的活动,或者在限制开发区域内设立开发区、工业园区;

(三)在限制开发区域与优化利用区域建筑后退线范围内,擅自批准新建、改建、扩建其他建筑物、构筑物;

(四)未落实自然岸线保有率目标责任;

(五)接到咨询、投诉、举报,不及时答复、核实、处理;

(六)违反本条例规定的其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的行为。

第四十三条【单位和个人违法行为责任】  违反本条例第十六条、第十八条第二项至第四项、第二十条、第三十条第二款规定,由省人民政府及沿海设区的市、县(市、区)人民政府海洋与渔业行政主管部门或者其他有关部门按照各自职责责令停止违法行为,并依照有关法律、法规予以处罚;对海岸带生态造成破坏的,应当责令开展生态修复。

第四十四条【破坏自然岸线责任】  违反本条例第二十一条第三款规定,破坏自然岸线保护范围内的地形地貌和景观,改变自然岸线保护范围内的自然岸段属性的,由省人民政府及沿海设区的市、县(市、区)人民政府海洋与渔业行政主管部门或者其他有关部门按照各自职责责令停止违法行为,限期修复地形地貌和景观,恢复自然岸段属性,并依照有关法律、法规予以处罚。

第四十五条【非法圈占沙滩责任】  违反本条例第二十三条规定,非法圈占沙滩的,由省人民政府及沿海设区的市、县(市、区)人民政府海洋与渔业行政主管部门责令停止违法行为,限期恢复原状,并依照有关法律、法规予以处罚;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

第七章  附 

第四十六条【海岛的适用】  县级以上地方人民政府驻地海岛内的海岸带保护与利用管理,按照本条例有关规定执行。

第四十七条【实施时间】  本条例自 年    日起施行。

 

 

 


发表意见      
*姓名:
*E-mail:
*标题:
*内容:
*验证码: 点击刷新