关于《平潭综合实验区条例(草案)》公开征求意见的公告

(2015-07-09至2015-09-10)

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2015年6月,福建省人民政府第42次常务会议通过《平潭综合实验区条例(草案)》,提请省人大常委会审议。为进一步提高地方立法质量,广泛征求社会各界意见,现将《福建省风景名胜区条例(草案)》向社会公开征求意见,欢迎社会各界人士踊跃参与,建言献策。现将有关事项公告如下:

一、《平潭综合实验区条例(草案)》全文在福建省人大常委会门户网站(www.fjrd.gov.cn)刊登。

二、关于条例草案的意见和建议可以直接在网站上填写立法征求意见表,也可以直接寄往福建省人大常委会台胞工作委员会。

三、征求意见截止时间:2015年9月10日下午5时。

四、联系方式:

联系人:杨陈翔          电   话:0591-87546406

  真:0591-87624092   邮   编:350001

通讯地址:福州市五四路25号福建省人大常委会台胞工作委员会

 

 

                                     福建省人民代表大会常务委员会办公厅

                                                                                                                                  2015年7月3日

 

 

 

平潭综合实验区条例(草案)

 

第一章 总  则

 

第一条 为了促进和保障平潭综合实验区的开放开发,根据有关法律、行政法规以及国务院批准的《平潭综合实验区总体发展规划》,结合实际,制定本条例。

第二条 在平潭综合实验区(以下简称实验区)从事开放开发及相关活动,适用本条例。

实验区是经国家批准的开展两岸交流合作和对外开放先行先试的综合实验区域,实行灵活、开放、包容的对台政策,构建人居环境优美、生态环境良性循环的新兴海岛城市和国际旅游岛,形成体制先进、政策开放、文化包容、经济多元的现代化、国际化综合实验区。

第三条 实验区开放开发,应当按照先行先试、改革创新、稳步推进、统筹协调的原则,突出对台特色,积极探索两岸合作新模式,坚持扩大开放与体制改革相结合,培育功能与政策创新相结合,加快政府职能转变。

第四条 鼓励自然人、法人或者其他组织在实验区内对法律、法规未禁止的事项积极开展改革创新活动,并为实验区的开放开发和建设管理建言献策。

对在实验区开放开发中作出突出贡献的单位或者个人,省人民政府或者平潭综合实验区管理委员会(以下简称实验区管委会)应当给予奖励。

 

第二章 管理体制

 

第五条 实验区应当按照深化行政体制改革的要求,遵循精简、统一、效能的原则,建立事权划分科学、管理高效统一、运行公开透明的行政管理体制。

第六条 省人民政府应当加强对实验区工作的领导,协调、督促解决实验区开放开发中的重大问题。

省人民政府有关行政管理部门应当支持实验区的开放开发,为实验区开放开发提供便捷优质的服务。

第七条 实验区管委会为省人民政府派出机构,行使设区市人民政府经济社会管理权限以及国务院、省人民政府特别赋予的管理权限,依照本条例履行以下职责:

(一)探索建立有利于促进自由贸易发展、加强与台湾地区及对外交流合作、先行先试的体制机制;

(二)制定和实施实验区国民经济和社会发展规划、计划;

(三)履行实验区经济调节、公共服务、市场监管、社会管理和环境保护等职责;

(四)行使经省人民政府及其有关部门依法授权或者委托的行政审批权限;

(五)负责配合管理国家和省级有关部门、单位设在实验区的分支机构;

(六)国家、省人民政府赋予的其他职责。

第八条 实验区管委会可以根据《平潭综合实验区总体发展规划》确定的功能区,结合功能区开发、建设、管理的实际情况,探索实行灵活多样的管理模式。

第九条 省人民政府在实验区建立综合审批、协同监管、相对集中行政处罚的体制和机制,由实验区管委会集中行使有关行政审批权和行政处罚权。

实验区管委会推行行政权力清单和责任清单制度,依法公布行政权力清单、责任清单及运行流程。发生调整的,应当及时更新并公布。

 

第三章 规划建设

 

第十条 实验区开发建设按照市场化运作模式,采用独资、合资、合作、特定项目租赁等形式进行开发。

鼓励自然人、法人或者其他组织参与实验区规划与开发建设。实验区管委会可以根据实际需要,创新与台湾地区相关机构合作开发建设模式。

第十一条 实验区管委会组织编制本辖区国民经济和社会发展规划,报省人民政府批准后实施。其他规划,由实验区管委会组织编制并实施。

省人民政府可以根据实验区开发建设的实际需要,将相邻地区纳入实验区国民经济和社会发展规划范围,实行规划控制。

编制专项规划应当符合《平潭综合实验区总体发展规划》框架要求,借鉴境内外先进经验,可以邀请台湾地区规划机构共同参与。

推动实验区开展国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划等“多规合一”。

经依法批准的各类规划,是实验区建设和管理的依据,未经法定程序不得更改。

第十二条 在实验区实行严格的生态环境保护制度,加大自然生态保护力度,强化森林、农田和湿地生态系统建设。加大沿海基干林带、农田防护林等体系保护及建设。加强岛内水资源保护。推进环保基础设施建设,提高废弃物减量化、资源化、无害化处理水平,加强生态环境监管。

加强对海岸带的保护,在特殊区域划定海洋生态保护红线,实施严格的管控制度。开展海洋环境监测,科学规划海洋资源开发利用,组织对海洋生态严重破坏或者功能退化区域进行综合治理和修复。

第十三条 支持实验区开展土地管理改革综合试点,探索土地管理改革新举措、新政策。

对实验区开发建设用地计划指标单列管理。

实验区可以按照国家规定合理开发利用海坛岛周边附属海岛及海域。对重大项目用海的围填海计划指标给予倾斜。

第十四条 实验区的土地、海域使用权可以采取租赁、抵押等方式开发利用,对入驻的台湾地区企业项目用地,根据实际需要采取创新措施。

第十五条 在实验区规划建设台湾居民小区,允许自主管理。具体办法由实验区管委会制定,报省人民政府批准后实施。

 

第四章 产业发展

 

第十六条 实验区管委会应当根据《平潭综合实验区总体发展规划》和实验区发展的实际需要,定期制定实验区产业发展指导目录,并向社会公布。

符合实验区产业发展指导目录的项目,可以在实验区内实施并享受相关优惠政策;产业发展指导目录没有规定,但有利于促进产业结构优化升级、加快经济发展方式转变的创新项目,可以在实验区内试行并按照有关规定享受相关优惠政策。

第十七条 实验区实行内外贸一体化发展,鼓励区内企业统筹开展国际贸易和国内贸易。

支持国际贸易、仓储物流、加工制造等基础业务转型升级和服务贸易发展。鼓励离岸贸易、国际贸易结算、国际大宗商品交易、融资租赁、期货保税交割、跨境电子商务等新型贸易发展,推动生物医药研发、软件和信息服务、数据处理等外包业务发展。

第十八条 实验区按照“突出重点、优势互补、高端发展”的要求,承接台湾地区及境外高新技术产业转移,鼓励发展清洁能源产业、现代物流业、商贸流通业、金融业、文化创意产业、会展业和海洋产业等,重点发展高新技术、区域总部和研发中心,支持国内上市公司在实验区设立总部。

第十九条 支持实验区建设国际旅游岛,提高海岛休闲度假旅游现代服务业水平,推行国际通行的旅游服务标准,加快旅游要素转型升级,开发特殊旅游产品,建设休闲度假旅游目的地。

第二十条 发挥实验区与周边主要海港、空港枢纽的联动作用,加强与区外航运产业集聚区协同发展。

支持国际中转、集拼、分拨及集装箱转运业务和航空货邮国际中转业务发展。

完善航运服务发展环境,发展航运金融和国际船舶运输、国际船舶管理、国际船员管理和国际航运经纪等产业,集聚航运服务功能性机构。

第二十一条 在实验区实行以“中国平潭”为船籍港的国际船舶登记制度,建立高效率的船舶登记流程。

符合条件的航运企业可以在国内沿海港口和平潭港口之间从事外贸进出口集装箱沿海捎带业务。

第二十二条 支持台湾地区及其他境内外大型企业在实验区设立区域营销总部、物流分拨中心、产业研发基地、科研教育机构、医疗卫生机构。

第二十三条 除国家法律、行政法规明令禁止的以外,实验区内企业可以自行确定、自主选择经营模式,创新经营范围。

第二十四条 实验区内企业开展涉及国家经济安全的创新业务的,应当在国家监管部门的指导和监督下,先行试点,逐步推进。

实验区管委会和省人民政府相关行政管理部门应当配合国家监管部门总结试点经验,协调有关政策的落实。

 

第五章 投资贸易促进

 

第二十五条 实验区内特定区域按照国家有关规定实行外商投资准入前国民待遇加负面清单管理模式。负面清单之外的领域,按照内外资一致的原则,外商投资项目实行备案制,但国务院规定对国内投资项目保留核准的除外;外商投资企业设立、变更及合同章程审批实行备案管理。

第二十六条 实验区可以根据发展需要,借鉴国际惯例和台湾地区先进经验,在商事登记制度方面进行改革创新,推进企业注册登记便利化。

第二十七条 在投资贸易和资金、人员往来方面实施更加自由便利的措施,逐步在实验区建立与国际贸易等业务发展需求相适应、与国际惯例相衔接的制度框架。

第二十八条 在实验区按照国家有关规定开展以下海关监管制度创新,实现通关安全便利化:

(一)建立货物状态分类监管制度,推行通关作业无纸化、分类通关;

(二)境外进入区内的货物,可以先进区、后报关,允许实行“提前申报”作业模式;

(三)除国家另有规定外,从境外进入区内实行备案管理的货物,不实行进口配额、许可证件管理;对从境内区外运往区内办理报关手续的货物,不实行出口配额、许可证件管理;

(四)对区内和境内区外之间进出的货物,实行企业账册管理、电子信息联网等监管制度;

(五)区内企业不实行加工贸易银行保证金台账制度,海关对区内加工贸易货物不实行单耗标准管理;

(六)允许境外入区货物在保税状态下按规定进行保税展示交易;

(七)经备案的区内保税存储货物不设存储期限;

(八)简化实验区与其他海关特殊监管区域之间货物流转流程,允许实行“批次进出、集中申报”和“自行运输”作业模式,实现区间货物的高效便捷流转;

(九)其他海关通关监管创新措施。

第二十九条 在实验区按照国家有关规定开展以下检验检疫监管制度创新,实现通关安全便利化:

(一)对进出境货物建立分线分类分级的检验检疫监管制度,推行检验检疫通关全程无纸化、低风险最大限度快速放行;

(二)在实验区运用信息化手段,建立出入境质量安全风险管理机制,实现风险信息的收集、分析、通报和运用,提供出入境货物检验检疫信息查询服务;

(三)境外进入区内的货物属于检疫范围的,应当接受入境检疫;除重点敏感货物外,其他货物免于检验;对在“一线”免检、企业变更使用地通过“二线”进入内地的商品实施检验,其他进口商品免予检验检疫,无障碍通关;

(四)对从境外进入区内并在区内销售的台湾食品、农产品,简化申报手续,实施以风险管理为基础的分级管理;

(五)进出实验区的保税展示商品免予检验,区内符合条件的企业之间仓储物流货物,免予检验检疫;

(六)建立有利于第三方检验鉴定机构发展和规范的管理制度,按照国际通行规则,采信第三方检测结果;

(七)其他检验检疫监管创新措施。

第三十条 实验区建立国际贸易单一窗口,形成区内跨部门的贸易、运输、加工、仓储等业务的综合管理服务平台,实现部门之间信息互换、监管互认、执法互助。

企业可以通过单一窗口一点接入、一次性递交各部门要求的标准化电子信息,处理结果通过单一窗口反馈。

第三十一条 在实验区建设统一的监管信息共享平台,促进各部门监管信息的归集、交换和共享,为实验区内行政管理提供信息技术支撑。实验区管委会和有关部门应该及时主动提供信息,参与信息交换和共享。

第三十二条 简化实验区内企业外籍员工就业许可审批手续,对区内符合条件的外籍员工,提供入境、过境、停居留便利。

对区内企业因业务需要经常出国、出境的中国籍员工,提供办理出国出境证件的便利。

 

第六章 金融服务

 

第三十三条 支持创新投融资体制机制,在实验区构建多元化融资模式的筹融资体系,开展股权众筹融资试点,保障实验区重点建设项目和产业发展的资金需求。

第三十四条 支持实验区内企业上市。支持实验区内企业和金融机构根据国家有关规定在境外发行本外币债券,并允许募集资金调回境内使用。

第三十五条 支持符合条件的银行业金融机构在实验区内依照国家有关规定开展离岸金融业务。

第三十六条 支持实验区内的居民或者其他组织扩大人民币跨境使用,促进企业跨境贸易和投资便利化。支持设立股权投资基金,开展跨境人民币双向投资业务;支持开展个人经常项下跨境人民币结算及包括证券投资在内的各类人民币境外投资。

第三十七条 在风险可控的前提下,在实验区内创造条件实行人民币资本项下可兑换、人民币跨境使用和外汇管理改革等方面的先行先试。

鼓励金融要素市场、金融机构根据国家规定,进行实验区金融产品、业务、服务和风险管理等方面的创新。

第三十八条 在实验区逐步推进利率市场化,完善利率市场化定价监测机制,区内符合条件的金融机构可以优先发行大额可转让存单,放开区内外币小额存款利率上限。

第三十九条 根据实验区需要,经金融管理部门批准,允许不同层级、不同功能、不同类型、不同所有制的金融机构进入实验区。引导和鼓励民间资本投资区内金融业。支持实验区互联网金融发展。允许在区内建立面向国际的金融交易以及服务平台,提供登记、托管、交易和清算等服务。

第四十条 支持实验区探索两岸金融机构准入、金融业务、金融市场、金融产品等方面合作的具体途径,拓展两岸金融合作领域。

 

第七章 财税管理

 

第四十一条 实验区视同设区市实行财政单列管理。一定期限内在实验区实行地方级全留的财政体制,缴入省级的地方级收入以及省级有关部门列收列支的规费,由省财政予以全额拨补。

第四十二条 实验区按照国家有关规定,实施促进投资和贸易的税收政策。

在符合税制改革方向和国际惯例的前提下,实验区按照国家有关规定建立支持境外股权投资和离岸业务发展的税收制度。

第四十三条 实验区按照国家有关规定,在优惠期限内实行以下财税优惠政策:

(一)省人民政府设立专项补助资金,在一定期限内每年专项补助实验区开发建设;

(二)在制定产业准入及优惠目录的基础上,对实验区内符合国家规定的鼓励类产业企业减按15%税率征收企业所得税;

(三)注册在实验区的保险企业向注册在实验区的企业提供国际航运保险业务取得的收入,免征营业税;

(四)注册在实验区的企业从事离岸服务外包业务取得的收入,免征增值税;

(五)按不超过内地与台湾地区个人所得税负差额,给予在实验区工作的台湾地区居民的补贴,免征个人所得税;

(六)除相关规定明确不予免税或者保税的货物外,对从境外进入实验区与生产有关的货物实行备案管理,给予免税或者保税;

(七)除相关规定明确不予退税的货物外,区外与生产有关的货物销往实验区视同出口,按规定实行退税;

(八)对实验区企业生产、加工并经“二线”销往区外的保税货物,根据企业申请实行对该内销货物按其对应进口料件或者按实际报验状态征收关税;

(九)除用于商业性房地产开发项目的货物外,实验区企业之间销售其在区内的货物,免征增值税和消费税;

(十)国家规定的其他税收优惠政策。

第四十四条 实验区推行网上办税,提供在线纳税咨询、涉税事项办理情况查询等服务,逐步实现跨区域税务通办。

第四十五条 实验区开展税收征管现代化试点,提高税收效率,提升税法遵从度,营造有利于企业发展、公平竞争的税收环境。

税务部门应当运用税收信息系统和实验区监管信息共享平台进行税收风险监测,提高税收管理水平。

 

第八章 社会建设

 

第四十六条 实验区应当建立城乡均衡发展的养老、医疗、住房等各项社会保障制度,实行科技、教育、文化、卫生、体育、旅游等各项资源的优化配置和共同分享。

第四十七条 鼓励依法设立社会组织、市场中介组织、志愿团体等各类社会服务机构和组织。发挥各类社会组织在提供公共服务、反映利益诉求、扩大公众参与、增强社会活力、促进社会发展等方面的作用。

支持实验区采取购买服务等方式,鼓励和吸引民间资本或者其他社会力量提供公共服务。

鼓励台港澳居民在实验区依法参与各类社会组织活动。

第四十八条 对台湾地区居民出入实验区实行更加开放与便利的出入境管理措施。

台湾地区机动车辆可以通过实验区客滚航线入闽行驶。简化台湾地区车辆及驾驶人临时入闽牌证申领手续,加快实施台湾地区车辆便利进出政策。

第四十九条 在实验区工作的高层次专业人才,符合条件的,可以在住房、配偶就业和子女入学等方面享受有关优惠政策。

鼓励和支持台湾地区居民在实验区创业发展。符合条件的,可以按照有关规定享受优惠政策和便利措施。

第五十条 在实验区内推动台湾地区学历和技能人员执业资格采认,简化执业许可审批手续,促进两岸人才互相流动。

推动两岸民间组织对技能人员执业资格的互认。

已取得台湾地区执业资格的机构和人员,可以在实验区从事与资格相对应的专业服务活动。

第五十一条 支持引进台湾地区优质的教育资源,开展非义务教育阶段合作办学、合作科研,探索建立两岸教育合作发展的新机制、新模式。

第五十二条 鼓励两岸科研机构、高等院校、企业在实验区共同设立两岸合作研发平台,联合建设重点实验室、工程技术研究中心等科技创新平台,开展基础研究、应用技术研究、前沿技术和共性关键技术研究,联合培养研发团队和技术人才。

建设产业培育孵化平台和服务体系,构建技术研发、投资融资、人才培养等公共服务平台。

鼓励台湾地区相关机构在实验区设立技术转移、技术培训、成果转化、企业孵化等科技服务机构。

第五十三条 加强实验区文化遗产保护,鼓励和支持实验区与台湾地区开展民间信仰、族谱对接、寻根之旅等多种形式的民间文化交往交流。

在实验区内推广中华优秀传统文化教育,鼓励发展与弘扬中华优秀传统文化相关的文化事业与文化活动。

第五十四条 完善多元化办医体制,支持民间资本、境外资本兴办医疗机构。

医疗机构在按照规定书写和保存医疗文书时,应当为就诊的台湾地区居民提供符合台湾地区健保机构核退费用要求的医疗文书。

第五十五条 探索实验区内社区治理的新模式,借鉴台湾地区的社区治理经验,鼓励社区居民积极参与本社区事务,推进社区自治,保障社区居民依法享有知情权、参与权、监督权及其他合法权益。

 

第九章 法治保障

 

第五十六条 本省制定的法规,省人民政府可以提请省人民代表大会或者常务委员会就其在实验区的适用作出相应规定;省人民政府制定的规章,实验区管委会可以提请省人民政府就适用问题作出相应决定。

省人民政府为落实《平潭综合实验区总体发展规划》,促进实验区开放开发,在坚持国家法制统一原则和不违背本省地方性法规基本原则的前提下,可以就实验区开放开发有关事项作出决策,制定规章、决定或者命令在实验区范围内先行先试,并报省人民代表大会常务委员会备案。

实验区管委会可以根据发展需要,在坚持国家法制统一原则和不违背本省地方性法规基本原则的前提下,就实验区开放开发有关事项制定规范性文件,在实验区范围内先行先试,并报省人民政府备案。

第五十七条 实验区管委会的重大决策事项应当公开征求区内各界人士的意见和建议,必要时应当举行听证会。

设立由两岸相关团体、知名人士、专家学者等组成的咨询顾问机构,为重大决策事项提供咨询。

第五十八条 自然人、法人或者其他组织对实验区管委会制定的规范性文件有异议的,可以提请省人民政府进行审查。

第五十九条 实验区涉台合同或者涉台财产权益纠纷的当事人,可以依照法律规定明示选择中国大陆、台湾地区或者其他国家、地区的法律处理合同争议,可以依照法律规定用书面协议选择与争议有实际联系的实验区、台湾地区或者其他国家、地区审判机关进行管辖,可以用书面协议选择实验区、台湾地区或者其他国家、地区仲裁机构进行仲裁。

实验区的仲裁机构可以依法聘任具有经济贸易、科学技术、法律等专门知识的台湾人士担任仲裁员。

第六十条 鼓励与台湾地区合作建立法律服务平台,为实验区的民商事活动提供法律服务。

鼓励台湾地区律师事务所在实验区试点设立代表机构并开展业务。允许以协议方式,由本省律师事务所向台湾律师事务所驻实验区代表机构派驻大陆律师担任大陆法律顾问。

鼓励纠纷调处机构、律师事务所、会计师事务所、报关报检机构、检验鉴定机构、认证机构、公证机构、司法鉴定机构等专业机构在实验区开展业务。

鼓励实验区与台湾地区民间组织合作,为实验区的企业提供商事调解服务。

第六十一条 实验区有关司法机构,依法公正高效地保障中外当事人合法权益。

年满二十三周岁的台湾居民可以经依法任命,作为台胞陪审员参与实验区涉台案件的审理。

第六十二条 实验区公安机关应当在上级公安机关的指导下,依照有关规定,推动与台湾警政单位的交流与合作,共同打击犯罪。

第六十三条 除法律、行政法规另有规定外,在实验区所进行的改革创新未达到预期效果,但同时符合以下情形的,可以免于追究有关人员的责任:

(一)改革创新方案的制定和实施程序未违反法律规定的;

(二)个人和所在单位没有牟取非法利益的;

(三)未与其他单位和个人恶意串通,损害公共利益的。

 

第十章 附  则

 

第六十四条 本条例自  年  月  日起施行。