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福建省人民政府关于省人大常委会会议对省政府关于2016年环境状况和环境保护目标完成情况报告审议意见办理情况的报告

信息来源:福建人大网 发布时间:2017-11-07 10:57:05

省人大常委会:

省人大常委会《关于〈省政府关于2016年环境状况和环境保护目标完成情况的报告〉的审议意见》(闽常综〔20171)收悉。省政府高度重视,组织省环保厅等有关部门认真研究审议意见,提出解决问题的措施办法,在具体工作中抓好落实。现将办理情况报告如下:

一、关于“进一步提高思想认识,确保环境保护到位”

我省始终把生态环境保护工作摆在突出的重要位置,牢固树立绿色发展理念,坚决守住生态环境质量这条底线,围绕推进国家生态文明试验区建设,努力走一条生产发展、生活富裕、生态良好的发展道路。

()突出国家生态文明试验区建设。目前国家生态文明试验区《福建方案》明确的2016年“15+3”项重点改革任务已全面实施,201717项改革任务成果今年上半年也将全部出台。一是实行环保垂管改革,结合垂管改革探索按流域设置环境监管和行政执法机构试点,建立健全条块结合、各司其职、权责明确、保障有力、权威高效的地方环境保护管理体制,力争上半年完成垂管试点工作。同时,做好机构、编制和人员的衔接,保持平稳过渡。二是深化排污许可证制度,在我省已经建立的排污许可证制度基础上,做好与国家新出台政策的有效衔接,构建以排污许可为核心的固定源管理制度,力争6月底前完成火电、造纸行业排污许可证核发,12月底前完成“大气十条”“水十条”确定的重点行业及产能过剩行业的核发工作。三是完善上下游生态补偿机制,建立与地方财力、保护责任、受益程度挂钩筹措补偿资金,用生态环保指标作为因素分配补偿资金的流域生态补偿机制,推动建立全覆盖的流域生态补偿机制。四是全面推行排污权交易,在原有八个行业试点基础上,全面推行排污权交易,进一步衔接好排污许可制度改革,加大储备力度、扩大收储领域、加强政策引导。截至20173月底,交易总额已达509亿元,其中二级市场交易额占6508%,走在全国前列。五是大力推动环境第三方治理,加快培育一批环境治理龙头企业,全面开放排污单位污染源自行监测、环境损害评估监测等环境监测服务市场,推进环境自动监测设施的社会化运维。加强环境监测服务市场监管,强化行业自律管理。六是推进环境污染责任保险制度,围绕五类高风险行业,进一步梳理完善应投保企业名单,并向社会公开;会同有关部门制定优惠政策,引导企业投保。七是开展企业环境信用评价,分级开展企业环境信用评价工作,加强成果在绿色金融等体系中的运用,实现多部门、跨地区环境信用失信惩戒联动,引导和强化企业自律意识。全省共有2252家企业纳入评价。八是推进农村污水垃圾治理,将农村生活污水垃圾治理工作纳入2017年省委、省政府为民办实事项目,今年完成247个未建垃圾转运系统的乡镇垃圾转运系统建设,实现全省乡镇垃圾转运系统全覆盖;完成3000个以上行政村垃圾治理,建立村庄环境卫生常态化保洁机制,力争2年基本实现全省农村垃圾收运处理全覆盖。

()突出绿色发展。围绕供给侧结构性改革,严格落实主体功能区规划,实行差别化市场准入政策。推行“多规合一”,以市县级行政区为单元,建立由空间规划、用途管制、差异化绩效考核等构成的空间管控体系。加强能源资源开发、流域开发和产业园区等重点领域规划环评,采取严格措施守住生态底线,严控“两高”行业新增产能。持续优化环评审查流程,主动靠前服务,为项目审批提供要素保障,服务重大优质项目。对符合产业政策、有利于我省长远发展和转型升级的项目,鼓励支持早落地、早开工。鼓励绿色循环低碳产业发展,支持建设一批循环经济领域产业示范基地和示范市县。大力支持节能环保产业发展,持续培育龙头企业做大做强。

二、关于“进一步突出问题导向,确保环境治理到位”

()实施“清新水域”工程。全面落实“水十条”,推动重点流域治理,建立水污染防治预警和督导机制,确保水环境质量年度目标落实。一是推进水污染专项整治,重点推动解决八大畜禽养殖重点区域污染整治,推动各类开发区、工业园区全面实现污水集中治理,完成造纸等十大重点行业专项整治。二是全面推行河长制,制定了《福建省全面推行河长制实施方案》,由省长担任总河长,各级政府领导担任河长、河段长,村设专管员,其中跨设区市的闽江、九龙江、敖江由三位副省长担任河长,定期召开河长制会议研究部署,实现了河长制由省到村五级全覆盖,形成了“河长牵头、部门协作、分级管理、全民参与”的流域保护管理新模式。三是推动小流域综合整治,将小流域整治列入2017年省委、省政府为民办实事项目,重点推进93条以上小流域综合整治,力争完成年度有效投资20亿元,73条以上小流域水质类别达到提升目标,所辖有治理任务县(市、区)至少开展1条以上小流域的综合整治。按照“有专人负责、有监测设施、有考核办法、有长效机制”的要求,从2017年开始,对全省636个小流域监测断面开展水质监测,其中对未达到Ⅲ类水质标准的小流域,实行双月监测;对Ⅰ~Ⅲ类水质的小流域,实行半年监测;着手制定小流域考核办法,按照水环境质量优先与兼顾“四有”机制相结合、定量评价与定性评估相结合、日常检查和定期抽查相结合的原则实施小流域整治工作考核,作为小流域专项资金分配的依据。四是保障饮用水水源地安全,开展饮用水水源地规范化建设,加强控源、截污、污染源整治,推进面源污染防治。以九龙江流域为重点,加大饮用水水源地专项执法力度,继续组织开展全省集中式饮用水水源地环境状况评估。

()实施“洁净蓝天”工程。对标“大气十条”,强化调度、督查、考核等措施,加快推进“大气十条”重点治理项目落实。一是加强重点行业整治,加快煤电机组超低排放改造,加大对火电、钢铁、水泥、平板玻璃脱硫脱硝运行的监督检查力度,落实环保电价、超低排放电价、钢铁和玻璃行业差别电价等政策,促进稳定达标排放,有效减少大气污染物的排放;推进全省重点地区VOCs调查工作,抓好全省石化等重点行业VOCs综合整治;加大机动车污染防治力度,力争年底前基本淘汰黄标车。二是突出重点区域联防联控,强化重点区域大气污染防治,制定突出问题整改清单,逐项抓好落实。强化臭氧污染成因研究,提升科技支撑能力。强化全省大气污染联防联控和预警预报,建立健全同广东、江西、浙江等省份的协作机制,全力做好金砖会晤环境质量保障工作。三是加强城市扬尘综合整治,开展建筑工地、房屋拆迁、城市道路等扬尘专项治理,严格实施施工扬尘防治不力责任主体黑名单制度。增加城市道路冲洗保洁频次,降低道路积尘负荷,进一步提高城市道路机械化清扫率,力争到2017年底,各设区城市主干道机械化清扫率达到80%以上。

()实施“清洁土壤”工程。按照“打基础、建体系、重协调、抓落实”的总体要求,推动年度任务的落实。一是健全土壤污染防治机制,督促各地编制出台土壤污染防治工作方案,加强部门间的统筹协调,明确土壤污染防治工作任务清单、责任清单;开展土壤污染状况详查,组织编制我省土壤污染状况详查实施方案,完成7300多家企业的空间位置遥感核实,确定土壤详查工作重点企业名单,并筛选推荐土壤污染状况详查质控实验室;启动土壤污染治理与修复试点,组织编制全省土壤污染治理与修复规划,推动漳州、龙岩、三明、南平等地率先启动5~8个土壤污染治理与修复试点示范工程。二是加强危险废物规范化管理,推动危险废物污染防治工程包项目建设,第一季度已完成有效投资0.95亿元,占全年任务的19%,力争年底前厦门、漳州、泉州、龙岩、三明、宁德等地建成危险废物综合处置设施;加大飞灰处置力度,推动泉州、莆田等地通过技改、转移、处置等方式,进一步减少积压量;实施危废规范化管理“达标升级”提升工程,推动福建省固废管理信息系统投入运行,实行危废产生及经营企业的动态管理。第一季度,新增危废处置单位5家,提升处置能力5.6万吨/年。三是推进垃圾强制分类,制订《垃圾强制分类制度方案》(征求意见稿),加快推行生活垃圾分类制度,从大件垃圾分类、干湿垃圾分类、分时分类3个方面启动。省政府要求,福州、厦门市的城区要率先实施垃圾强制分类;党政机关、学校等公共机构以及宾馆、商场、超市等企业率先实施垃圾强制分类;有害垃圾必须作为强制分类的类别。四是强化重金属污染防治,按照新增产能与淘汰产能“等量置换”或“减量置换”的原则,严格涉“重”企业准入门槛,差异化确定各地总量控制目标。

()构建问题倒逼机制。坚持问题导向,构建发现问题、解决问题的倒逼机制,努力解决好人民群众感受最直观、反映最强烈的突出生态环境问题,补齐生态环境短板,让人民群众有更多获得感。一是完善“党政同责”,对标国家《绿色发展指标体系》和《生态文明建设考核目标体系》,修订完善2017年党政领导环保目标责任书和指标体系,细化出台考核办法,建立刚性考核机制,强化评价考核结果的运用。二是健全“一岗双责”,进一步厘清各部门生态环保职责,着手制定部门生态环境保护责任清单,强化目标责任落实,推动形成“管发展必须管环保”“管行业必须管环保”“管生产必须管环保”的工作格局。三是加强环保督察,积极配合中央环保督察,督促各地各部门切实抓好突出环境问题自查整改;开展省级督察回头看,督促泉州、龙岩、宁德加快制定整改方案,对照问题清单,逐一明确整改任务、责任清单、责任人、监督单位和完成时限,确保督察发现问题整改落实到位;计划今年下半年分两批对剩余地市开展督察,实现省级督察全覆盖。四是完善“一季一督查”,抓好行业突出生态环境问题的整改,每季度由一个或几个省直相关部门通报所负责领域的生态环保问题,构建齐抓共管的环保工作格局。五是严格进行考核和追责,对未落实生态环境保护工作职责,年度生态环境保护目标任务未完成的地方党委、政府和有关部门,约谈其主要负责人,并予以诫勉教育;情节较重,但未造成严重后果的,公开通报批评,并予以效能告诫;情节严重,造成严重后果、影响恶劣的,依据《党政领导干部生态环境损害责任追究办法(试行)》和《福建省党政领导干部生态环境损害责任追究实施细则(试行)》等相关规定进行责任追究。

()强化项目带动。建立完善各级生态环保项目储备库,以项目推动环境治理。在流域水环境综合整治、大气污染联防联治、固体废物处置设施建设等重点领域,策划生成一批环保治理项目。大力实施投资工程包,把点多、面广,较为分散的一些生态环保项目通过区域性、行业性的捆绑打包,通过“一包一策”“一包一机制”,挖掘投资潜力,推动项目加快建设。推广运用PPP、环境污染第三方治理等市场化手段,扩大环保领域有效投资,确保完成环境保护基础设施240亿年度投资目标。

三、关于“进一步健全体制机制,确保环境监管到位”

()强化环境执法监管。一是完善法律法规标准体系,加快制修订《福建省环境保护条例》《福建省环境保护宣传教育条例》等地方法规规章,有针对性地实行国家重点行业污染物排放标准特别排放限值,强化地方环保标准制定。二是完善行政执法与刑事司法衔接机制,认真贯彻环保部、公安部、最高人民检察院联合出台的《环境保护行政执法与刑事司法衔接工作办法》,进一步建立健全环境行政执法与刑事司法衔接的长效机制,不断探索完善公检法和环保四部门尺度统一、定期协商、高效协作的无缝衔接工作机制,努力形成打击违法犯罪行为的合力。三是严格环境执法,持续开展环境保护法实施年活动,严厉打击环境违法行为,对偷排偷放、数据造假、屡查屡犯违法企业依法严肃查处。做好金砖国家领导人厦门会晤环境执法保障,开展九龙江流域和大气环境核心区、严控区环境专项执法。针对突出环境问题,继续与公安机关联合开展“清水蓝天”环保专项行动。今年第一季度,全省行政处罚案件494件,罚款金额2443万元,实施查封扣押251件,限产、停产22件,按日连续计罚5件,移送行政拘留79件,移送涉嫌污染犯罪案件22件。持续深化“双随机一公开”,加强“两单两库”动态管理,进一步规范执法检查行为。四是完善网格化监管,加强网格监管力量向基层的延伸。完善全省环保网格化信息系统,实现各级平台互联互通、数据汇聚、指挥调度和绩效考核。建立网格员考评制度,做到网格人员到位、区域覆盖到位、监管职责到位、计划任务到位、考核奖惩到位,建立和完善全省网格员数据库。五是强化生态保护监管,加强和完善自然保护区建设管理,严防违规项目在保护区内落地。加强自然保护区执法监督,会同各级自然保护区主管部门定期组织专项执法检查,严肃查处违法违规活动。

()加强环境保护能力建设。一是提升环境监测能力,拓展环境监测网络,设置636个小流域监测断面;新建1座大气区域站,厦门市新建1座大气监测超级站,为金砖国家领导人厦门会晤提供技术支撑;新建32个县级空气监测站,实现每个县()2座以上空气监测站;加快土壤环境监测网络建设;强化污染源监测,加强市、县两级环境监测站能力建设。二是提升环境信息化水平,推进生态环境大数据(生态云)平台建设,按照“一中心、一平台、两类应用、两支撑”的总体架构,构建覆盖省、市、县三级一体的生态环境大数据平台和应用体系,力争年底前建成投入使用,成为全国首个省级生态环境大数据平台项目。三是提升环保科研能力,加快环境科学研究机构转型,组建福建省环境科学研究中心,拓展环境保护研究领域,加强与国家科研院所、高校的合作和交流,以臭氧、细颗粒物污染、水体富营养化控制等环境突出问题为重点,开展联合科研攻关,为环境精准治理提供科研支撑。四是提升基础能力,启动全国第二次污染源普查,成立污染源普查领导小组,设立污染源普查办公室,做好普查方案编制、普查试点及宣传培训等前期工作。为保障金砖国家领导人厦门会晤,推动厦门、泉州、漳州、龙岩等地提前开展重大污染源普查工作。

()加强环境风险防控。推动各地成立环境应急机构,加强环境质量预警预报,强化对重点区域、重点流域和重点排污单位的监测和预警预报,提升重点风险源信息化管理水平。加强对重点区域的环境安全监管,持续开展全省环境安全隐患排查工作,全力保障金砖国家领导人厦门会晤环境安全。

四、关于“进一步加强舆论引导,确保环境宣传到位”

()加强环保宣传。加大《环境保护法》等环保法律法规宣传力度,进一步增强全民环保意识。健全完善传统媒体和新媒体相融合的环保宣教大格局,逐步建立省、市、县三级联动的新媒体矩阵,加强舆论引导,凝聚社会共识,全方位、多形式宣传环境保护工作,营造良好的社会氛围。

()加强信息公开。定期公布地表水、空气质量状况。推进企业环境信息公开,完善企业信息公开平台,督促重点排污单位按规定要求公开相关信息,严惩一批不按时公开信息的违法企业,保障公众知情权、参与权和监督权。

()强化重点企业守法自律。将严格监管执法与引导企业守法自律相结合,通过约法三章,强化企业的环境守法意识。分级开展企业环境信用评价工作,建立完善企业环境保护“守信激励、失信惩戒”机制,促进企业遵纪守法。

()推动全民参与。探索建立社会力量参与环保监督机制,建立有奖举报制度,鼓励公众监督和举报污染环境的行为;在主流媒体上设立污染环境违法行为曝光台。倡导绿色生活,引导全社会构建文明、节约、绿色、低碳的消费模式和生活方式。

下一阶段,我们要深入贯彻落实习近平总书记重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略,统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,牢固树立和贯彻落实新发展理念,紧紧围绕国家生态文明试验区的建设目标任务,按照省人大常委会审议意见要求,进一步落实环保责任,督促县级以上地方人民政府每年向本级人大或者人大常委会报告环境状况和环境保护目标完成情况,扎实抓好生态环境保护各项工作,建设天更蓝、地更绿、水更净的美丽福建。

 

福建省人民政府

201759