My JSP 'MyJsp.jsp' starting page

福建省人民政府关于省人大常委会执法检查组对我省体育经营活动管理条例实施情况审议意见办理情况的报告

信息来源:福建人大网 发布时间:2017-11-07 10:55:31

省人大常委会:

《关于〈省人大常委会执法检查组关于检查〈福建省体育经营活动管理条例〉实施情况的报告〉的审议意见》(闽常综〔201617)收悉。省政府高度重视,组织省体育局等省有关部门认真研究落实《福建省体育经营活动管理条例》(以下简称《条例》)有关规定,现将办理情况报告如下:

一、宣传贯彻落实好《条例》,促进体育经营活动更加规范有序

()抓好《条例》学习宣传,营造贯彻落实氛围。在以往传统媒体资源基础上,每年结合610日毛主席题词“发展体育运动,增强人民体质”纪念日、88日“全民健身日”、124日“法制宣传日”,以及各项有影响力的体育赛会、赛事、活动举办契机,广泛宣传《条例》内容,形成全社会共同遵守、共同执行、共同监督的氛围。省体育局每年举办全省体育系统法治培训班,学习《条例》的具体规定和操作实务,提高全系统干部对体育经营活动管理工作的了解和掌握;每年召开体育经营者座谈会,增强从业人员依法经营意识和安全意识;省卫计委将不断强化对体育场馆、游泳场所经营单位的管理人员、从业人员的卫生法律、法规及业务知识培训,不断提高其遵法、守法意识,并通过加强卫生监督宣传力度,通过监督部门、用人单位、社会监督三方面的力量逐步提高体育场馆、游泳场所卫生监管水平,共同做好《条例》贯彻落实。

()完善执法配套制度,规范监督管理职能。根据省政府“放管服”工作部署,省体育局制定公布了《福建省体育系统行政审批和服务事项参考目录》,明确体育经营活动监管主体为县级以上体育行政部门,确定监管责任,指导基层制定了体育经营活动许可备案工作服务指南、业务流程和审查细则,同时建立随机抽查机制,规范事中事后监管工作。结合《条例》管理重点,省体育局重新修订经营高危体育项目备案办事指南和文书,规范《条例》所规定的危险性大、技术要求高的体育项目经营活动备案工作,制定颁布了《福建省体育系统行政处罚自由裁量参考标准》,确保全省实施体育行政处罚权的公平公正;针对我省开办数量较多、危险性大的游泳经营场所,省卫计委将积极推行游泳场所量化分级管理制度,提高辖区游泳场所量化分级覆盖面,对已经完成卫生监督量化分级评定的单位,实行动态管理,按照日常监督量化评分结果对公共场所卫生信誉度等级进行升降调整并对社会公布,并通过努力打造行业示范单位,以点带面,以示范促规范,不断提高游泳场所卫生监督管理水平;省安监局在制定年度安全生产责任制考核细则中,拟把体育项目经营单位的安全工作作为重要内容纳入安全生产责任制考核目标。省公安机关严格按照省政府关于消防安全、大型活动安全规定,做好体育经营活动安全监管工作。省质监局也将继续支持做好具有福建特色的体育项目和体育设施的地方标准制定。省物价局将结合新一轮我省定价目录的修订,缩小定价范围,进一步完善主要由市场形成价格的公共体育设施经营服务收费政策,督促服务单位落实明码标价制度,并要求在体育经营场馆收费地点醒目位置公布收费项目、收费标准以及12358价格举报电话等相关信息,让健身群众明明白白消费。

()强化执法基础建设,提升执法整体水平。截至201612月,全省获得体育类行政执法资格的人员约有426个,基层体育执法队伍不断壮大。为提升执法人员的执法能力和水平,省体育局每年不定期举办贯彻落实《条例》专题会议和行政执法培训班。省卫计委将继续针对监督员开展准入培训、案例分析、网络培训、监督技能竞赛等分类分级和形式多样的培训,进一步提高全省各级监督员执法水平。省工商局印发了《关于做好“双告知”工作的通知》,对明确由体育行政部门审批的经营项目,在申请人办理设立体育经营活动登记或变更经营范围登记后,告知申请人向体育行政部门办理相关手续,同时由业务系统自动生成市场主体登记注册信息,实现相关行政部门共享共管。针对当前相关法律法规政策、形势要求和行业发展变化等客观实际,省体育局拟对行业现状及《条例》相关内容做进一步调研论证,适时提出《条例》修订建议。

二、加强体育设施建设,带动全民健身蓬勃发展

()把健康福建战略融入全民健身计划实施全过程。在全面实施《福建省全民健身实施计划(20162020)》过程中,主动融入大健康理念,归拢到健康福建战略中,妥善处理好群众体育、竞技体育和体育产业发展三大关系,充分发挥全民健身活动在促进健康福建建设中的独特优势,成为健康福建建设的重要手段。进一步加大工作力度,健全全民健身组织机制、全民健身资金保障机制、全民健身设施建设管理机制、社会力量参与全民健身工作机制、全民健身品牌活动机制以及全民健身激励和监督机制,推动体医结合、医养结合、老年体育和健康休闲产业发展,促进体育与健康养老教育培训等领域的有效消费。督促各地将全民健身工作相关经费纳入财政预算,并随着国民经济的发展逐步增加对全民健身的投入,保证每年体育彩票公益金按照规定比例用于全民健身事业。

()大力推进全民健身场地设施建设。继续将全民健身场地设施建设列为省委省政府为民办实事项目。为落实体育场地设施建设用地,我省出台了《关于深入开展美丽福建宜居环境建设的通知》《美丽福建宜居环境建设总体规划》《福建省美丽乡村建设指南和标准(试行)》等文件规划,并在《福建省全民健身实施计划(20162020)》中明确提出“新建居住区和社区按照室内人均建筑面积不低于0.1平方米或室外人均用地不低于0.3平方米配建全民健身设施,并纳入建筑方案规划审查,确保与住宅区主体工程同步设计、同步施工、同步验收、同步投入使用,不得挪用或侵占。”近期,省住建厅在出台的关于新的街道、社区公共服务设施配置指引中,对体育设施的配置也提出了明确要求。每年安排全省体育彩票销售总额的1(8000万元),建设一批多功能运动场、笼式足球场、室内健身房和门球场等场地设施。加大对原中央苏区、革命老区县,以及贫困地区健身设施建设扶持力度。积极争取中央集中彩票公益金转移支付地方支持全民健身设施建设项目,做好县级全民健身活动中心、乡镇农民体育健身工程、社区多功能运动场等各类项目建设。开展全民健身设施提档升级工程,引导支持各地对使用寿命到期和损毁的全民健身路径器材进行更新,推动省级扶贫开发工作重点县县级公共体育设施达到国家标准。进一步盘活存量公共体育设施资源,推动公共体育设施按规定免费或低收费向社会开放,推动符合条件的学校、机关团体和企事业单位的体育设施向社会开放,鼓励利用城区旧厂房、仓库、老旧商业设施改建体育场馆,符合条件的省级财政给予适当补助。鼓励社会力量建设小型化、多样化的活动场所和健身设施,政府以购买服务等方式予以支持。引导各级政府根据当地实际,合理利用景区、公园、公共绿地、广场及城市空置场所等,建设自行车绿道、健身步道、登山步道等全民健身设施。

()广泛开展全民健身活动。省体育局组织实施好省全民健身运动会,着力打造全民健身品牌活动。各地结合当地传统特色和群众需求喜好,打造“一地一品”“一区一品”“一行一品”的地方全民健身品牌活动。引导各级政府机关、企事业单位、社会团体、学校等单位实行工间、课间健身制度,倡导每天健身一小时。完善业余体育竞赛体系,创新赛事活动的内容和方式。鼓励支持符合条件的市场主体依法组织、承办赛事。

三、推动体育产品创新,做大做强体育产业

()出台细化产业扶持政策。根据国务院和省政府关于加快发展体育产业、促进体育消费有关政策措施,省体育局会同省财政厅制定了多项体育产业引导扶持政策和“十三五”体育产业发展专项规划,有效推动了体育产业供给侧结构性改革,丰富产品和服务供给,规范和活跃体育经营活动,不断满足群众多层次多样化的健身休闲需求。

()推进体育产业基地建设。支持晋江国家体育产业基地规划实施和重点项目建设步伐,打造全国领先、特色鲜明、创新能力强、引领水平高的国家级体育产业基地。加强对厦门、泉州市作为国家体育产业联系点的指导力度,支持舒华集团等知名企业争创国家体育产业示范单位。制定体育产业基地认定办法,培育扶持省级体育产业基地,加强区域特色产业群建设。鼓励各地建设运动休闲、康体度假、山野户外和民族民间民俗体育等体育旅游休闲基地,推动体育与旅游休闲、健康养老、文化娱乐、教育培训等融合发展。推进滨海运动休闲旅游向海洋、海岛、户外运动拓展,力争打造一批国内外知名的滨海体育旅游运动休闲区和体育旅游户外运动度假海岛。构建山地运动及户外体验基地,重点打造以品牌旅游资源为依托的山水特色户外生态运动功能区。推动“体医结合”,发展运动医学和康复医学,鼓励推行“健身—医保”一卡通,探索医保卡刷卡支付健身消费制度。鼓励社会资本开办康体、运动康复等机构。推广“运动处方”,建设运动干预慢病防控示范站。打造与福建特色文化相结合的体育节庆旅游产品,重点扶持永春白鹤拳文化节、石狮海上泼水节、莆田南少林武术节等具有鲜明特色的体育节庆,借助“海上丝绸之路国际旅游节”“海上丝绸之路国际艺术节”等重大节庆活动,大力推动海丝体育节庆旅游。鼓励高校发挥资源优势,依据市场需求培养复合型的体育经营管理人才,引导有相应资质的机构开展体育职业技能培训和鉴定,吸引国内外知名体育联盟、俱乐部、教练员和运动员合作创办高水平训练营或国际体育学校,推进体育培训业的标准化、专业化建设,加大对体育培训市场的监管力度。

()促进体育产业民间投资。加强与国内外知名体育赛事公司的合作,培育本土赛事运营和推广专业机构,完善“政府引导、市场运作、企业承办、社会参与”的赛事运作模式,提高赛事运作的市场化水平。鼓励社会资本开办康体、运动康复等机构。鼓励企业以冠名、合作、特许、广告等方式赞助体育赛事和运动队,开发体育无形资产,实现合作双赢。鼓励相关赛事文化创意衍生品的设计、开发、销售,丰富赛事文化产品体系。将社会力量兴办的、向群众开放的健身休闲企业纳入全民健身计划范畴予以扶持。鼓励以PPP模式建设体育设施,支持职业俱乐部建设训练基地和比赛场馆,支持体育中介服务组织参与重大体育赛事的申办、举办和商业化运作,对符合条件的企业、社会组织给予项目补助、贷款贴息和奖励。推动设立由金融和产业资本共同参与的体育产业投资基金,通过参股、跟进投资等方式支持体育企业发展和重大体育项目建设。鼓励创业投资、天使投资等基金投资中小体育企业和初创期体育企业。

()加强体育彩票管理,规范彩票公益金分配和使用。按照《彩票管理条例》《彩票管理条例实施细则》和《彩票公益金管理办法》规定,体育部门认真履行体育彩票发行销售的管理职责,持续完善各方面规章制度、工作流程和标准规范。在彩票资金管理方面,不断建立完善公益金管理机制,加强对全省体育彩票公益金筹集、分配和使用的全过程监督,同时根据发行费预算管理的新模式,不断提高彩票资金的规范化程度和使用效益,并根据监管部门内部的机构调整和审批制度更新,建立起相适应的配套政策和工作流程。依法依规管好、用好、宣传好体育彩票公益金,认真落实《体彩公益金资助项目宣传管理办法》,使体育彩票公益金的绩效和口碑为社会所认可,使体育彩票的公益事业本质为大众所知晓,使发行、使用、宣传形成良性循环。

福建省人民政府

2017330