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福建省第十二届人民代表大会财政经济委员会2016年工作情况和2017年工作要点

信息来源:福建人大网 发布时间:2017-03-14 15:43:23

(2017111日福建省第十二届人民代表大会财政经济委员会第二十六次全体会议通过)

根据法律法规的有关规定,现将省人大财经委2016年工作情况和2017年工作要点报告如下:

2016年工作情况

2016年,省人大财经委在省人大及其常委会的领导下,贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,落实省委重大决策部署,主动适应经济发展新常态,贯彻落实新发展理念,着力推动稳增长、调结构、强动力、惠民生、防风险,注重创新、认真履职,工作取得较好成效。

一、聚焦重点领域,经济工作监督有新成效

以国民经济和社会发展计划的审查及其执行的监督为抓手,聚焦于实体经济发展的薄弱环节和改革攻坚的重点领域,加强经济工作监督,促进我省经济社会平稳健康发展。

(一)突出供给侧结构性改革,做好年度计划初审。初步审查2017年计划草案,结合分析2016年经济指标完成情况,认真研究实体经济发展困难、投资增长后劲不足、创新驱动能力不强等突出问题,着重从持续深化改革、优化发展环境,坚持创新驱动、推动转型升级,优化投资结构、扩大有效需求,聚焦热点难点、补齐民生短板等方面提出初步审查意见,为省十二届人大五次会议审查和批准计划草案做好服务。

(二)坚持目标导向,监督计划的执行。通过工作调研等方式,研究我省经济运行态势,跟踪经济社会发展主要目标实现情况。认真做好省人大常委会会议审议省政府关于18月份计划执行情况的报告的相关准备工作。针对经济稳定运行基础尚不牢固,部分经济指标增速回落较大,经济发展动能转换任务艰巨等问题,提出要增强落实能力,确保中央和省业已出台的重大政策措施落实到基层、发挥最大效用。着力提升政府有关部门服务新经济发展的能力,增强其工作措施的针对性和有效性。要深化改革强化创新。深化放管服改革,总结推广我省重大改革试验成果,最大限度激发市场活力。建立健全工作责任制和评价考核机制,扎实推进创新型省份建设,切实增强我省创新驱动发展能力。要进一步增强投资有效性。引导资本更多投向高端制造业和育幼养老、健康、文化、旅游等行业,更多投向群众身边的市内交通、防洪排涝、污水垃圾处理和农村公路等城乡基础设施建设项目。重视新增贷款主要流向房地产市场的现象,因城施策引导房地产市场平稳健康发展。要切实调动民营经济发展积极性,充分借鉴广东、浙江等省的做法和经验,增强经济发展活力。同时,针对民生保障领域的一些新困难,提出关注去产能等过程中形成的结构性失业问题,提高就业再就业水平等建议。

(三)着眼改善营商环境,组织深化行政审批制度改革三级联动专项监督。按照省人大常委会部署要求,具体策划和协调推进省、市、县(区)人大常委会联动开展专项监督。组织省、市有关同志前往江苏省和省内泉州市及平潭综合实验区等地,通过召开座谈会、实地考察行政服务中心、走访各类企业、中介服务机构和社区等方式开展调研,并以问卷形式听取600位省、市、县(区)人大代表的意见和建议。结合我省实际,建议常委会在审议意见中提出:要强化服务理念,把服务理念贯穿于深化行政审批制度改革的制度设计和具体工作中。进一步精简合并前台、整合改革后台,深化行政审批机制改革,提升服务水平。要加强省级统筹,再取消、下放一批审批事项,探索市、县审批一体化,大幅减少设区市级审批事项。加快建设各级各部门全面互联互通的政务信息系统,以共享为原则,不共享为例外,统一标准,统筹建设。要着力破解重点难点问题,加快推进行政审批标准化建设,加强市、县两级审批能力建设,加强和改进事中事后监管,规范和发展中介市场。要加强法制和工作制度建设,清理完善我省法规规章,健全问责制度。省政府对审议意见高度重视,政务数据平台建设等工作加快推进。

二、推进工作创新,预算审查监督有新拓展

贯彻落实省委关于民主法制领域改革工作的要求,推进全口径预算决算审查监督,探索重点专项资金监督工作,改进审计发现问题报告整改机制。

(一)推进全口径预算审查,突出增强实效。组织开展2017年预算草案初步审查工作,在代表大会召开30日前对省级预算草案初步方案开展初步审查。结合对2016年预算执行情况的分析和2017年财政收支的研判,从更加重视财政增收工作,更加注重优化财政支出结构,提高年初预算细化率,加快预算执行进度,强化预算绩效管理,完善国有资本经营预算,健全社保基金管理体系和强化政府债务管理等八个方面,提出了具体的审查意见,送省财政厅研究处理,以进一步提高预算草案编制质量。2017年省级预算草案中一般性转移支付占比达63%,预算编制内容进一步细化,省属国有企业利润上缴比例由8%提高到135%

(二)初审预决算相关议案,突出规范管理。组织开展2015年省本级决算草案的初步审查,听取省财政厅、国资委、人社厅、地税局相关报告,对四本决算草案进行全面审查。针对省本级决算草案中财政收支矛盾较大,尤其是部门年初预算细化率不高的老问题,以及部分项目建设迟缓、部分财政资金沉淀等问题,提出强化对预算执行和项目建设的检查监督,加强对重点支出和重大投资项目的绩效评价,继续优化转移支付结构等意见。对2次省级预算调整方案草案开展初步审查;围绕2016年财政部核定我省新增债务限额,就债券资金的安排、分配和使用监管提出审查意见;围绕实施中央和地方增值税收入划分过渡方案,提出及早将税收返还资金下达市县、支持市县顺利完成年度预算等审查意见。

(三)督促整改审计发现问题,突出完善机制。推动提高整改时效。7月召开的常委会第二十四次会议依惯例听取和审议了省政府关于2014年度审计发现问题整改落实情况的报告,并首次在听取审计工作报告的当年度,于11月召开的常委会第二十六次会议听取和审议了关于2015年度审计发现问题整改落实情况的报告,提高了人大监督和审计监督的时效。推动完善报告机制。由省政府副省长向常委会会议作审计发现问题整改情况的报告,安排“同级审”被审计部门领导列席常委会全体会议和分组审议。推动规范报告内容。常委会会议听取和审议审计工作报告前,调阅“同级审”部门的审计意见书,并报常委会主任会议成员审阅;常委会会议听取审计发现问题整改落实情况报告时,将“同级审”部门的整改结果清单作为报告附件一并提交常委会会议审议,详细列出审计发现问题的清单及其整改情况。通过点面结合、“前后对账”的方式,督促整改工作全面深入推进。

(四)加强预算执行监督,突出资金绩效。全过程监督重点部门专项资金。选取省住建厅、国土资源厅、旅游局、体育局作为重点监督对象,跟踪了解其部门预算批复和季度执行进度等全过程情况,注重对部门专项资金安排、使用中贯彻预算政策情况进行审查监督。推动常委会监督与审计监督相结合。服务常委会听取和审议省政府关于水利专项资金使用情况的报告,开展相关调研,结合省审计厅对省水利厅的“同级审”情况,提出完善水利资金预算管理和使用绩效评价、认真整改审计发现问题、强化纠错机制和问责力度等审议意见。加强对政府性债务的监督。开展相关调研,为常委会听取和审议省政府关于加强政府性债务管理情况的报告做好服务,提出要严格实行债务限额管理,杜绝各种违规担保、变相举债行为,加强对市县政府债务分类监管,切实防范和化解债务风险等建议。加强预算支出绩效评价。首次听取了省财政厅关于开展预算绩效评价特别是委托第三方评价的情况汇报,深入了解政府部门实施预算绩效管理的现状和存在的问题,提出了加强绩效评价工作的意见和建议。

三、着力解决突出问题,立法初审工作有新进展

坚持问题导向,顺应人民群众对安全生产与食品安全的高度关切,认真做好立法初审工作。

(一)开展安全生产立法初审,突出完善制度。初步审查安全生产条例修订草案,重点研究安全生产预防控制的重点环节,补充细化了安全生产标准化建设和事故隐患排查等方面内容。着眼加强安全生产基础,建议增加安全生产信息化和诚信体系制度建设、部门间信息资源共享、实行诚信分类管理和激励惩戒制度、推进信息公开以及完善社会化服务补偿机制等内容。

(二)开展食品安全立法初审,突出加强监管。初步审查食品安全条例草案,为更好地规范“三小”(食品生产加工小作坊、食品摊贩、小餐饮)生产经营,完善监管机制,建议对“三小”问题专章进行规范,增加“三小”生产经营禁止性规定及相应的法律责任。针对草案对食用农产品规定比较笼统的问题,提出明确食用农产品销售者的安全责任,增加食品集中交易市场开办者索票索证和检验检测等相关内容。为进一步明确第三方网络食品交易平台的管理责任,提出增加平台提供者对入网食品经营者进行资质审查、建立档案、公开许可证、签订安全管理责任协议等内容。

四、尊重代表主体作用,人大财经工作有新动力

着力扩大人大代表参与财经立法和监督工作的广度和深度,以增强实效性为重点,认真做好议案办理和建议督办工作。

(一)认真办理代表议案,促进财经立法工作。承办财经类代表议案共8件。其中,把办理田毅欣等代表“关于制定《福建省食品小作坊和食品摊贩管理条例》的议案”,与初步审查食品安全条例草案相结合,邀请代表参加立法调研,共同研究议案有关重点问题,提出完善条例草案的建议。在办理陈展弘等代表“关于制定《福建省商事登记条例》的议案”工作中,邀请代表赴厦门开展专题调研,了解厦门商事改革和相关立法情况,把有关经验吸纳到深化行政审批制度改革专项监督中,并建议将制定商事登记条例列入省人大常委会立法计划。

(二)认真督办代表建议,促进财经监督工作。督促检查财经口单位办理566件(937件次)代表建议,以承办建议数量较大的单位为重点,通过听取办理情况汇报等方式,全面督查建议办理工作。按照省人大常委会主任会议要求,将常委会领导领衔督办的二件重点建议,即林光磊等代表“关于加快推进医保卡全省联网通用的建议”和周建宣等代表“关于城乡医保一体化的建议”的办理工作,作为督查的重中之重,做好督查调研、跟踪推进、反馈情况等服务。注重运用省人大常委会近年来开展的社会保障领域执法检查和满意度测评工作成果,以督办重点建议为契机,努力促进我省基本医疗保险“三保合一”等体制改革,强化有关部门面向参保群众的服务意识和服务能力。目前,省政府医疗保障体制改革取得重大进展,已经成立省医疗保障管理委员会。

五、加强自身建设,履职能力有新提升

认真学习贯彻党的十八届六中全会精神和省第十次党代会及省委十届一次全会精神,以“两学一做”学习教育为主要抓手,切实加强财经委履职能力建设。

(一)推进队伍建设,强化政治素质。从严开展“两学一做”学习教育,着力增强政治意识、大局意识、核心意识和看齐意识,着力提升思想、组织、作风和纪律建设水平。坚持学与做的统一,财经委全体组成人员自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,把党中央治国理政新理念新思想新战略自觉贯彻到工作的各个方面。推进财经委组织建设,适应人大财经工作的形势和任务要求,根据财经委组成人员变动的实际情况,及时向省人大常委会党组提出增补财经委组成人员的建议。

(二)推进交流培训,强化业务素质。年初举办全省人大财经工作培训班,组织省、市、县(区)人大从事财经工作的140多位同志参加培训,针对地方人大财经工作中遇到的困难和问题,结合深化行政审批制度改革专项监督工作的需要,安排了地方立法相关问题、地方预算审查监督实践、政府偿债能力问题分析、自贸试验区建设和深化行政审批制度改革等方面的专题学习。年底召开了全省人大财经工作座谈会,交流一年来的工作创新、特色和成效,研究工作中的困难和问题,讨论新一年人大财经工作的理念、主要安排和重点任务。

(三)学习先进经验,拓宽工作思路。赴广东省及广州、深圳、潮州三市学习考察,认真学习广东省人大财经工作特别是预算审查监督工作方面的先进经验。根据学习考察情况,向省人大常委会提出建立与省财政国库支付系统数据联网,推动国有资本经营预算“扩面提标”,加强预算支出绩效监督,细化预算编制,规范预算草案及其初步方案的报送时间和范围,充实预算审查监督工作力量,继续推进地方预算立法工作等方面建议。根据目前条件,其中一些工作正在推进中。

回顾一年来的工作,我们也清醒地看到:财经委主动担当、勇于创新的意识和能力,与新形势下加强人大财经工作的要求不相适应。全面把握经济发展新常态,深入研究我省经济社会发展重大问题的能力有待加强。推进工作不断迈上新水平的好思路、好做法不多,实际工作成效与主观愿望仍有差距。

2017年工作要点

2017年,省人大财经委将认真落实省人大及其常委会的工作部署,牢固树立和贯彻落实新发展理念,开拓创新,扎实工作,为“再上新台阶,建设新福建”作出新的贡献。

一、持续改进经济监督工作

(一)改进国民经济和社会发展计划审查和执行监督工作。加大调查研究力度,重点研究经济发展的结构性问题和新旧动能转换问题,以及群众普遍关切的民生问题,推动计划编制更加科学、计划执行更加有力有效。进一步完善计划草案的报告工作,便于代表更好地审查年度主要指标和主要政策措施的安排情况、重大项目具体安排以及与中长期发展规划的衔接等方面情况。

(二)开展服务业发展专题调研。围绕加快培育壮大现代服务业,促进我省产业结构优化升级开展调查研究。深入了解我省服务业特别是现代服务业发展状况,研究我省服务业增加值比重明显低于全国平均水平的主要原因和加快发展遇到的主要困难,学习借鉴服务业发达省份的先进经验,提出推进服务业加快发展的意见建议,为省人大常委会听取和审议省政府关于服务业发展情况的报告做好准备。

(三)组织检查邮政法及福建省邮政条例实施情况。按照省人大常委会监督工作部署要求,在互联网经济快速发展对邮政行业特别是快递行业提出更高要求的背景下,具体组织邮政“一法一例”实施情况的检查。重点关注邮政网络服务水平,邮政、快递网络终端建设情况,农村配送和综合服务网络状况,开放邮政行业竞争性业务等问题。结合执法检查情况,对是否修改邮政条例或就快递业单独立法提出建议。

二、持续推进全口径预算审查监督

(一)全面履行预算审查监督法定职能。初步审查2018年预算草案。为常委会听取和审议2016年省本级决算和2017年上半年预算执行情况报告、2016年度审计工作报告和2016年度审计发现问题整改落实情况报告,审查和批准2016年决算及2017年省级预算调整方案等工作,做好前期调研,开展初步审查。

(二)推进国有资本经营预算审查监督。推动省属国有企业可分配利润上缴比例由2017年的135%提高到2018年的19%,为实现2020年提高到30%打下基础。组织听取省国资委关于国有企业经营情况和国有资产管理工作的报告,并将报告书面提交省人大常委会会议,推动逐步建立省人大常委会听取和审议关于国有资产管理情况报告的制度。

(三)加强部门预算监督工作。为省人大常委会会议听取和审议省政府关于旅游专项资金使用情况的报告开展相关调研。依托省财政厅委托第三方机构对旅游专项资金开展绩效评价,并将评估报告书面提交省人大财经委、常委会财经工委。听取省财政厅和第三方机构关于专项资金使用绩效评价工作情况的汇报,就进一步做好财政资金绩效监督工作开展专题调研。

三、持续提升财经立法初审质量

按照常委会立法规划和年度立法计划,着力改进初步审查工作的方式方法,提前介入有关法规项目的立法调研、论证和起草工作。服务全省经济社会改革发展大局,扎实开展电梯使用安全条例、行政事业性收费管理条例(修订)等法规草案的初步审查工作。根据工作进展,做好预备审议公路条例和交通建设质量安全监督条例草案的有关工作。密切关注国务院修改预算法实施条例的进展情况,开展修改省人大常委会关于加强预算审查监督工作的决定的立法调研。

四、持续加强自身建设

把迎接党的十九大和学习贯彻十九大精神贯穿全年,加强政治理论和业务学习,推进财经委思想、组织、作风和纪律建设,进一步提升履职能力。继续做好全省人大财经系统的培训和交流工作,学习借鉴兄弟省市人大财经工作的好做法好经验,积极拓展新的工作领域、探索新的工作方法。接续完成省人大与省财政信息系统联网的建设工作,确保上半年投入使用,尽快启动相关日常监督工作。汇编本届人大财经工作文献,认真总结五年工作,为省人大财经工作的衔接和发展进一步打下基础。