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福建省第十二届人民代表大会法制委员会2016年工作情况和2017年工作要点

信息来源:福建人大网 发布时间:2017-03-14 15:41:27

(20161229日福建省第十二届人民代表大会法制委员会第五十次全体会议通过)

根据有关法律法规的规定,现将福建省人民代表大会法制委员会(以下简称“法制委”)2016年工作情况和2017年工作要点报告如下:

2016年工作情况

2016年是“十三五”规划的开局之年,也是实施本届人大立法规划的重要之年。法制委在省人民代表大会及其常务委员会的领导下,深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会以及习近平总书记系列重要讲话精神,学习贯彻省第十次党代会、省委十届一次全会精神,紧紧围绕中央和省委重大决策部署,不断加强和改进统一审议工作,努力提高法规审议质量,充分发挥立法的引领和推动作用,为协调推进“四个全面”战略布局,建设“机制活、产业优、百姓富、生态美”的新福建提供有力的法治保障。

一年来,法制委在常委会法工委及各委办室局的大力支持密切配合下,认真落实常委会年度工作要点和立法计划,共召开了14次法制委全体会议,对21项法规案以及九个设区的市报请常委会批准的16项法规案进行了统一审议。其中,《福建省人民代表大会及其常务委员会立法条例》经人民代表大会审议通过;《福建省人口与计划生育条例(修正案)》、《平潭综合实验区条例》、《中国(福建)自由贸易试验区条例》、《福建省县、乡两级人民代表大会代表直接选举实施细则》、《福建省实施〈中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法〉办法》、《福建省人民代表大会常务委员会关于修改〈福建省海洋环境保护条例〉等三部地方性法规的决定》、《福建省乡镇人民代表大会主席团工作规定》、《福建省街道人大工作委员会工作规定》、《福建省义务教育条例》、《福建省国防动员条例》、《福建省旅游条例》、《福建省华侨权益保护条例》、《福建省人民防空条例(修正案)》、《福建省湿地保护条例》和《福建省安全生产条例》等15项法规经常委会审议通过;九个设区的市人民代表大会及其常务委员会立法条例、《福州市轨道交通条例》、《福州市湿地保护管理办法》、《厦门市人民代表大会常务委员会关于修改〈厦门市消防管理若干规定〉等三部法规的决定》、《厦门老字号保护发展办法》、《三明市城市市容和环境卫生管理条例》、《泉州市海上丝绸之路史迹保护条例》、《龙岩市烟花爆竹燃放管理条例》等16项法规经常委会审查批准。

一、认真履行统一审议职能,加快重点领域立法步伐

法制委在统一审议中,紧紧抓住提高立法质量这个关键,围绕五大发展理念,着力推进重点领域立法,发挥立法在建设新福建中的引领推动作用。

推动创新、开放发展。建设平潭综合实验区和中国(福建)自由贸易试验区是党中央、国务院的战略决策,为保证中央重要战略布局有序推进,重大改革举措于法有据,审议平潭综合实验区条例,对实验区开放开发的发展目标和制度框架进行设定,推动先行先试。审议中国(福建)自由贸易试验区管理条例,推动试验区内外联动发展,促进投资贸易便利化,打造一流营商环境。突出制度创新,以上两项条例均设定鼓励创新免责、先行先试、容错试错的考核评价体系,为改革和创新营造良好法治环境。对接行政审批改革,推动政府行政职能转变,审议修改海洋环境保护条例等涉及行政审批制度改革的部分法规。审议华侨权益保护条例,鼓励和促进华侨来闽投资创业发展,明确地方政府、侨务主管部门和有关部门的职责,规定多方面权益保护措施,有利于凝聚侨心,发挥侨力,推动我省经济社会发展。

推动绿色发展。生态优势是福建最具竞争力的优势,围绕国家生态文明试验区建设,法制委积极推动生态保护立法。审议湿地保护条例,建立完善湿地保护面积总量控制、名录管理和红线管控制度,理顺管理体制,严格湿地占用条件与程序,完善各项保护举措,实行分级分类保护。审议水资源条例,落实最严格水资源管理制度,设置水资源开发利用控制、用水效率控制及功能区限制纳污三条红线,加强水质保护、饮用水水源保护和水资源监测,合理控制和科学规范水资源开发利用行为,增加建设“海绵城市”、病险水电站退出机制等内容。

推动共享发展。为了保障和改善民生,让人民群众有更多“获得感”,法制委统一审议一批社会关注度高、与群众生产生活息息相关的立法项目。及时审议人口与计划生育条例修正案,全面实施两孩政策,促进人口结构改善,完善计生配套服务制度和奖励优待措施,对产假和婚假进行既合法又符合百姓利益的设计,受到社会广泛好评。积极应对人口老龄化,注重发挥人大主导立法作用,回应人大代表的建议和社会普遍关切,审议老年人权益保障条例,完善老龄政策,健全工作体制机制,既注重解决制约当前我省老龄事业发展的短板和问题,又充分考虑到未来老年社会发展的要求,处理好保基本需求与多元化发展的关系,突出养老产业发展的重点,促进加快建立以居家养老服务为主、养老机构为补充、医养结合的多层次可持续社会养老服务体系,最大程度地惠及老年人群体。审议义务教育条例,将群众关注的素质教育、均衡发展、适龄儿童就近入学、进城务工子女享受同等待遇等重点热点问题进行规范。为保障“舌尖上的安全”,在审议食品安全条例过程中,突出百姓关注重点,对加强食用农产品的市场销售、食品的网络经营、完善“三小”监管和推动社会共治等内容予以规范,着重解决我省食品安全领域存在的问题。审议安全生产条例,突出以人为本,健全监督管理体制,关注源头治理,将从业人员权利和义务专章规定,强化安全生产主体责任,加强危险化学品行业和建筑领域的监管,保障人民群众生命健康安全。

推动协调发展。加强文化和社会领域立法,突出重点,统筹兼顾。为“望得见、记得住乡愁”,保护和传承重要传统历史文化资源,审议历史文化名城名镇名村保护条例,将保有地域特色和历史记忆的城乡建筑纳入保护范围。为促进我省旅游业持续健康发展,审议旅游条例,加大对旅游业扶持力度,明确民宿的法律地位,为民宿业发展破冰解困,规范旅游经营者的行为,强化对旅游者权益的保护。审议国防动员条例,健全国防动员机制与政府应急管理机制相衔接的平战结合机制,加强国防动员和后备力量建设,推进军民深度融合,推动“双拥”工作持续发展。审议人民防空条例,经过认真测算,将草案中经批准可以不就地修建防空地下室的建筑面积标准从小于800平方米调整为小于400平方米,具体规定易地建设费的收缴和使用管理,确保人民防空为人民的立法宗旨。审议城市供水条例,突出加强水质监测和管理,保障饮用水安全,维护用户和供水企业的合法权益,发展城市供水事业。突出问题导向,研究违法建筑查处条例涉及的重难点问题,为进一步审议修改奠定基础。

推动完善人大制度建设。重视运用立法手段保障和推动人大制度进一步完善,在2016年省人民代表大会上审议通过立法条例基础上,此次代表大会又将审议老年人权益保障条例列入会议议程,这是我省人大会议首次审议实体性法规,对提高人大代表立法意识,参与立法实践具有重要意义。审议县乡两级直接选举实施细则和代表法实施办法,保障今年市、县、乡人大换届选举顺利开展。审议乡镇人大主席团工作规定及街道人大工委工作规定,以立法的形式巩固和维护了我省实践探索的成果,提升乡镇人大、街道人大工作机构的建设和工作水平。

二、加强制度建设,推进科学立法民主立法

健全制度,提高统一审议质量。贯彻落实新修订的立法条例及省委转发的关于进一步加强和改进立法工作的意见,健全人大主导立法作用的各项制度。提高立项科学性,建立立项评估和立项通知制度,委托第三方开展立项评估论证,及时向法规起草部门发送立项通知书。建立法规多元起草机制,人大自主起草和委托起草的物业管理条例和多元化纠纷解决促进条例进展顺利,形成部门起草、人大牵头起草、委托基地起草、组织相关部门专家联合起草等多种起草法规模式。建立法规起草解读机制,在湿地保护条例和食品安全条例审议时,组织开展法规解读,促进审议质量提高。制定审议意见处理反馈制度,对审议意见逐条研究分析论证,充分吸收采纳;意见未采纳的,及时进行反馈解释说明。建立地方性法规实施报告制度,常委会听取并审议福建省消防条例等10部地方性法规的实施情况,既对法规实施进行监督,同时也对立法后效果进行评估。完善备案审查工作程序和衔接联动机制,维护国家法制统一。

注重沟通,形成部门协作合力。重视立法过程的沟通协调与配合,共同提高统一审议质量。法制委不仅与常委会有关工作机构、政府法制办及有关部门共同研究法规草案的修改方向和主要问题,还专门就常委会组成人员关注和分歧的重点问题,与相关部门进行沟通,形成共识。邀请法制办及相关部门列席法制委会议,回答委员询问。加强与一审工作委员会的衔接配合,做好一、二审法规交接工作。法制委履行职责的主要支撑力量是法工委,今年建立了常态化的法制委、法工委两委联席会议制度,常委会分管领导莅会指导,研究安排每次常委会后两个月的立法工作计划,明确工作重点和时间进度,组织力量抓紧抓好计划和安排的落实,有利于组成人员更加深入参加调查研究和论证,有利于推动两委进一步协调配合,形成合力。

扩大参与,推进民主立法机制创新。完善公民有序参与立法工作机制,坚持实施立法计划和法规草案征求省人大代表意见制度。充分发挥五所高校立法基地、14个基层立法联系点参与立法起草、论证、评估工作的作用,促进立法质量提高。委托厦大等四所高校开展省级地方性法规和省政府规章评估清理工作已基本完成,形成地方性法规评估清理报告单133件,各类评估清理报告总计210余万字,为下一步立法工作提供了重要依据。年初选择了部分审议项目分解给基层立法联系点征求意见建议,联系点逐渐成为基层群众参与立法的“直通车”和省人大民主立法、开门立法的“最前线”。还邀请基地和联系点共同参加立法法培训班、座谈会,旁听省人大常委会审议法规。

加强指导,促进设区市立法稳步开展。2016年是新赋予地方立法权的设区市行使立法权的第一年,法制委注重引导设区市立法走上正轨,建立了组成人员分工联系设区市制度,深入开展立法调研和立法论证,积极指导、帮助解决设区市在立法过程中的重点难点问题,注重做好对设区市报批法规的审查工作,既帮助提高报批法规的质量,同时把握好报批法规的合法性审查原则,切实维护法制统一。推动设区市人大常委会和五所高校立法基地开展合作,协助谋划2017年的立法工作,更好地提升立法工作能力。

三、加强自身建设,努力提升依法履职水平

加强学习,增强履职能力。法制委组成人员坚持不懈抓好理论武装,坚定理想信念,切实按照中央、省委、省人大常委会两级党组关于“两学一做”教育活动的各项要求,认真学习党章党规和习近平总书记系列重要讲话精神,重点学习党的十八届六中全会精神、省党代会与省委全会精神,准确把握新形势下立法工作的目标任务,牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,从政治上考量、在大局下行动,坚决保证党的决策在立法工作中的贯彻落实。适应时代进步和立法工作要求,广泛学习经济、政治、文化、社会、生态文明等各方面知识,积极参加海峡法学论坛、地方立法工作座谈会和交流会,深入调研,加强与人大代表的沟通联系,坚持问计于基层、问计于专家学者,努力提高统一审议能力水平。

健全制度,充分发挥职能作用。为充分发挥统一审议的重要职能和作用,法制委认真总结实践中的经验做法,学习借鉴全国人大及兄弟省市人大法制委统一审议工作经验,拟定了与立法条例相配套的法制委员会统一审议规定,对统一审议的原则、重点、程序等进行规范。充分发扬民主、畅所欲言、平等讨论、集体审议,确保法规内容审深审透,在此基础上,形成比较一致的意见。遇有重大问题或者重要分歧意见难以一致时,及时向主任会议和常委会党组请示报告。在常委会分组审议时,法制委组成人员注意做好统一审议意见的解释说明,维护统一审议的权威性。

尽职尽责,提高审议质量。依法履行职责需要有强烈的事业心和责任心。法制委组成人员来自不同专业和部门,还兼任其他职务,始终注意统筹兼顾,以饱满的精力投入工作,形成勤奋学习、重视调研、认真审议、开拓创新的良好风气。今年立法步伐加快,任务增多,法制委组成人员始终保持积极主动、尽职尽责、奋发进取的精神状态,不断增强在立法工作中贯彻党的路线和方针政策的自觉性,不断增强做好统一审议工作的责任感和使命感,认真细致的审议好每一项法规案,发挥集体智慧和力量,提升立法工作质量和水平。

2016年,法制委虽然较好地完成了全年立法任务,但与中央和省委对立法工作的部署要求相比,与人民群众对立法工作的期盼相比,还存在着一些差距和不足,主要是:立法项目遴选机制还不够科学,法规制度设计要更加精细管用,审议时间安排要更加科学,深入基层调研、扩大开门立法等工作也要进一步加强。

2017年工作要点

2017年是实施“十三五”规划的重要一年和推进供给侧结构性改革的深化之年,并将迎来党的十九大召开。法制委要坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话和治国理政新理念新思想新战略,全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神以及省党代会、省委全会精神,牢固树立和贯彻落实新发展理念,坚持党对立法工作的领导,围绕中心、服务大局,认真履职、扎实工作,努力在地方立法方面,为再上新台阶、建设新福建,全面建成小康社会做出新贡献。

一、围绕中心服务大局,加强重点领域立法

加强改革发展领域立法。适应经济发展新常态,全力推进改革开放,着力破解发展难题,通过立法引领和推动经济社会发展,全面深化改革,审议行政执法条例、行政事业性收费管理条例、武夷山国家公园条例;为促进科技与经济结合、实现创新驱动发展,审议福建省促进科技成果转化条例;为保障厦门“金砖会晤”顺利筹备举办,将推动省人大常委会对省及设区的市人民政府规定临时行政措施进行授权,还将积极配合产权制度和行政审批改革进行一揽子法规清理。

加强生态环保领域立法。坚持绿色发展,用严格的法律制度保护生态环境,为巩固和发挥福建的特色优势提供引导和保障。审议环境保护、生态文明建设促进、绿色建筑发展、海岸带保护与利用、水资源等条例,促进生态文明试验区建设。

加强民生文化领域立法。围绕以人民为中心的发展理念,审议食品安全、城市供水、物业管理、电梯使用安全、少数民族权益保障等关系民生、群众关注期待的条例;审议非物质文化遗产保护条例,历史文化名城名镇名村传统村落和历史建筑保护条例,促进中华传统文化的保护与传承。

加强社会建设领域立法。在加强和创新社会治理方面,审议制定多元化纠纷协调解决机制促进条例、工会劳动法律监督条例,继续审议违法建筑查处条例、教育督导条例。

二、完善立法机制和程序,着力提高立法质量

好的机制是做好统一审议工作、提高立法质量的有力保障,要深入推进科学立法、民主立法,遵循和把握立法规律,着力提高立法质量,努力使每一项立法都符合宪法精神、反映人民意志、得到人民拥护。

完善立法机制。进一步发挥人大代表和常委会组成人员在立法中的重要作用,做好代表大会审议法规的统一审议工作,充分尊重、高度重视省人大代表和常委会组成人员的审议意见,做好意见吸纳和反馈工作;贯彻落实好省委关于进一步加强和改进立法工作的意见,着力完善人大主导立法的机制;健全向基层人大征询立法意见机制,努力扩大代表参与立法的广度和深度;进一步完善立法基地和立法联系点运行机制,充分发挥立法专家、高校立法基地的“智库”作用,发挥基层立法联系点作用,拓宽公民有序参与立法的渠道;不断改进调研工作的方式方法,增强调研工作的针对性和实效性。

加强对设区市立法工作的指导。赋予设区市地方立法权后,从法规报批、备案审查,到工作指导、人员培训,工作要求更高,工作量更多,要运筹当前又需谋划长远,加强引导指导。加强和设区市人大常委会以及法制委的沟通协调,创新完善有效的指导工作机制。及时了解设区市立法计划以及法规案审议的安排,提出意见建议。加强对分工联系的设区市法规的提前介入,开展调研论证,提供指导帮助。

三、持续加强自身建设,提升依法履职能力

进一步加强思想政治建设。牢固树立“四个意识”,强化核心意识、看齐意识,坚定拥护以习近平同志为核心的党中央权威,自觉贯彻落实省党代会确定的“再上新台阶,建设新福建”的决策部署,找准站位,主动对接中心工作。强化党的意识,认真贯彻中央关于坚持党对立法工作的领导的若干意见精神,把坚持党的领导贯穿于统一审议的全过程,认真学习省委尤权书记在省委十届一次全会上的讲话精神,自觉贯彻《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》,落实好党建责任。

进一步加强制度和能力建设。发挥立法对改革发展的引领和推动作用,要勇于在制度体制机制创新上下功夫。加强立法工作的整体谋划,不断建立健全科学立法民主立法的运行机制,不断完善沟通协调、集体研究、寻求共识的工作制度,更好地发挥统一审议“统”的作用。立法工作涉及经济、政治、文化、社会和生态文明建设的各个领域,法制委组成人员要不断更新知识结构,关注经济社会发展提出的新课题,更加注重深入基层一线了解社情民意,充分听取多方面意见,掌握第一手材料,提升统一审议的水平和质量。

进一步加强作风建设。要敢于担当,勇于作为,立法越来越多涉及改革发展稳定中深层次的问题,在统一审议过程中,要敢于在矛盾的焦点上砍一刀,积极推动解决改革、发展、稳定中的难点问题和群众最关心、最直接、最切身的焦点问题。要保持廉洁自律,审慎行使立法权。要在统一审议中树立实事求是、坚持原则风气,发挥严谨细致、精益求精的工匠精神,在提高审议水平上见成效,在促进科学立法民主立法上见成效,在提高立法质量上见成效。