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“人大之声”第147期

信息来源:福建日报 发布时间:2018-12-03 08:44:03

满意度测评:从创新到常态,监督见实效

郑昭


2016年12月2日,省人大常委会第26次会议对第1117号代表建议办理情况进行满意度测评。(资料图片)

“现在准备付表决。请按键表决……”11月24日下午,省十二届人大常委会第三十二次会议对省人大代表林慧颖提出的《关于精准扶贫中加大健康扶贫力度》建议办理情况进行满意度测评。现场的46位省人大常委会组成人员纷纷按下表决器,投出自己的一票,现场的大屏幕显示出了表决情况,主持人公布表决结果:“满意票32票,基本满意票14票,不满意票0票,测评结果为‘满意’。”

在得知测评结果是“满意”时,省卫计委主任朱淑芳表示:“为了办理好代表的建议,我们做了很多工作。满意度测评既是对我们工作的一次检验,也是一种鞭策,更是一种推动。”

为办理好代表建议,今年7月,我省在实施基本医疗保险、大病保险、医疗救助的基础上,在全国率先开展全省范围内的精准扶贫医疗叠加保险工作,使建档立卡农村贫困人口都能享受到这项惠民政策。

精准扶贫医疗叠加保险方案实施3个月来,惠及面广,基本做到应保尽保,受益的农村贫困人口达2.6万人;补助力度大,且逐月递增,群众得到了实实在在的惠民红利;患者负担降低,平均个人自付比例从30.66%降到21.25%,特别是13种重特大疾病的补助,个人自付比例从16.5%降到2%,提高了资金的补助绩效。在此基础上,一些设区市还积极探索,在精准扶贫医疗叠加保险方案规定的“两道”补助基础上,实施第三次精准补助,进一步减轻了贫困人口的医疗费用负担。

“我对这件建议的办理工作很满意。”省人大代表林慧颖表示,省人大常委会为了推动建议办理工作还专门进行了调研,政府部门对建议中提出的政策,落实及时、到位,为贫困人口看得起病都作出了积极的努力。

这是省人大常委会自2014年起,第四年进行满意度测评。满意度测评工作也从最初的创新到现在的常态化,在探索中不断完善和改进,成为一种有力、有效的监督方式,让人大监督真正“硬”起来。

创新:测评不是走过场

监督“一府两院”(省政府、省法院、省检察院),服务经济社会发展大局,是省人大及其常委会的职责所在。

根据监督法的规定,省人大常委会对“一府两院”专项工作报告提出审议意见,“一府两院”要认真研究处理。那么,研究处理的实际成效如何?2014年,省人大常委会首次提出进行满意度测评,开展了增强监督刚性的一次积极探索。

满意度测评,首先得有标准。为此,省人大常委会出台了《福建省人民代表大会常务委员会开展满意度测评工作方案》。根据工作方案,测评结果分为满意、基本满意、不满意三个等次,结果由主持人当场公布;测评结果为不满意等次的,由主任会议责成一府两院限期整改,并在90日内向常委会报告整改情况;满意度测评结果向省人大代表和社会公众公开。

当年,省人大常委会选择对省政府关于我省城市公交事业发展情况的审议意见研究处理情况进行满意度测评。既是首次,又事关老百姓非常关心的公交发展情况,满意度测评从一开始就备受各方关注,政府及有关部门也做了大量努力:省政府出台《关于改进提升交通运输服务的八条措施》,就优先发展城市公交提出具体任务指标;省级财政安排资金补助公交车辆更新,全省新购置混合动力新能源公交车1030辆;各地开建公交场站36个,公交停车场面积提升至111万㎡;提高公交驾驶员工资待遇,逐步对公交场站进行人性化改造,增设驾驶员休息室、盥洗室、职工食堂,改善驾驶员劳动环境。

在省人大常委会为这次测评所作的先期调研中,常委会组成人员既看到我省城市公交事业取得新的积极进展,也看到公交事业发展的现状与老百姓的期盼还有距离,存在规划相对滞后和实施不到位,公交成本规制和政策性补贴补偿机制还有待完善等问题。

此次的测评结果为“基本满意”,在测评现场的省交通厅负责人坦言:“这次的测评结果客观真实地反映了我们的工作情况。下一步,我们还将根据这次省人大常委会会议的审议意见,进一步提升工作质量。”

几个月后,省政府向省人大常委会提交的满意度测评审议意见办理情况报告显示,我省城市公交事业发展迈出了新的步伐。

常态:提升刚性和透明度

每年,省人大代表都会对各方面的工作提出许多建议、批评和意见(简称“代表建议”)。这些代表建议在办理过程中,有的得到较好落实,有的并不尽如人意,一些承办单位存在“重答复轻落实”现象。

代表建议到底办得好不好?能不能也给代表建议的办理打打分?

2015年初,省人大常委会决定对代表建议办理情况开展满意度测评。从当年800多件建议中选择关于大力扶持和推进养老事业发展、关于加大农村环境综合整治工作力度、关于建立居住楼宇电梯维修和评估协同监管机制等3件关系民生的建议办理情况,作为测评对象。

代表建议办理的满意度测评作为全新的监督手段,应该怎么用好?

制度必须先行。省人大常委会专门研究制定了《福建省人民代表大会常务委员会开展代表建议、批评和意见办理情况满意度测评工作规定》。为保证测评质量,省人大常委会在满意度测评前都开展了专题调研。

涉及这3件代表建议办理的省环保厅、省住建厅、省发改委、省民政厅、省财政厅和省质监局等6家承办单位更加积极行动起来,走访代表并邀请他们参与办理工作调研;强化部门协调推进机制,破解办理过程中的难题;跟踪落实,对建议办理开展“回头看”。满意度测评促使政府更好地为人民办事、对人民负责的效应显现了出来。

2016年,为进一步增强满意度测评的监督实效,省人大常委会在已有探索的基础上,对《满意度测评工作规定》进行修改完善:规定对测评结果为“基本满意”等次的,有关承办单位应当向省人大常委会有关工作机构报告继续办理落实情况,以区别与“满意”等次的不同责任; 测评结果为“基本满意”等次中,不满意票超过全体组成人员三分之一的,应与测评结果为“不满意”等次的一样,由主任会议责成有关承办单位限期整改,并在九十日内向常委会报告整改情况。同时,进一步加大测评结果的公开力度,将公布“测评结果”细化为公开“测评等次”和“得票情况”,并将这两项内容写入审议意见……由此,监督的刚性和透明度进一步增强。

省人大常委会委员温佳禄表示,省人大常委会自2014年首次开展满意度测评以来,从一开始公布测评结果到如今既公布结果,也公布测评得票数,极大增强了人大监督的刚性,对推动政府积极作为,改进工作起到了有效作用。作为一种监督手段,满意度测评还需要继续探索、创新、总结,通过持续改进监督方式,增强监督实效,促进“一府两院”的工作不断提升。

凌云秀:农民的知心人

罗友良 赖晓琴

本报讯 (通讯员 罗友良 赖晓琴) “今天,我一次性领到了养老补助5400元,以后每月都可以领到540元养老补助金,这是党和政府对我曾经从事民办教师工作的认可,我十分感谢!”118日,上杭县临城镇黄竹村年过七旬的原民办教师蓝荣堂拿出自己的社保卡激动地说。多年以来,原民办代课教师的养老问题,一直是市、县人大代表凌云秀心头的牵挂,她曾多次在县人代会上提出《关于为农村原民办代课教师发放养老补助金的建议》。如今,看到原民办代课教师领取养老补助金,她感到十分欣慰。

 凌云秀于2011年当选上杭县十六届人大代表,2016年当选龙岩市第五届人大代表。谈起提该建议的初衷,凌云秀说,她在一次走访中得知,泮境乡有不少60多岁的原民办代课老师过着清贫的日子,经济保障不多。随后,她多次入户走访调研,并怀着一份对教师的敬意提出了相关建议。县政府高度重视,结合上级教育行政主管部门的工作要求,20169月,研究出台了《上杭县妥善解决原公办民办代课教师遗留问题工作方案》,成立了专门工作实施领导小组,对符合条件的原公办、民办、代课教师,在国家将其纳入城乡居民养老保险的基础上,依据任教实际年限,按每任教一年月补助30元的标准,由县财政计发养老补助金。上杭县申报补助的原民办代课教师达4372人,经过申请登记、建立档案、复核审查、张榜公示等一系列严格的程序,截至今年7月,已经落实的第一批达到退休年龄的原民办代课教师有1319人,发放补助金额共计252万元。

 当选上杭县人大代表以后,凌云秀提出不少建议,均得到有关部门的重视。当选龙岩市第五届人大代表后,她感到肩上的担子更重了。她经常进村入户与村民拉家常,认真倾听村民的心声,收集村民反映的问题。曾经有一段时间,村民反映农村集市售卖包装精美但质量低劣的食品、乡中心小学和幼儿园门口小卖部售卖的部分食品不符合卫生标准等问题,为此她在龙岩市五届人大一次会议上提交了《关于加强乡村食品安全管理工作的建议》。县里高度重视,专门组织市场监督管理局、食安办等部门,在泮境乡中小学校和幼儿园附近多家商店开展联合执法检查,依法没收三无食品、过期食品,对商家处以罚款并加强教育。

1999年以来,凌云秀就一直担任泮境乡定达村妇女主任和计生协理员工作,她认真负责,把手头上的各项工作都做得有声有色。村里的群众若要到乡政府办事,都会请凌云秀帮忙或代办,在乡政府大院里,隔三岔五就能看见她穿梭忙碌的身影。18年来,凌云秀总是热心为村民服务,从没有过推辞和怨言,她说:大家叫我帮忙是信得过我,每当看见村民脸上露出笑容,我就觉得很快乐!

作为一名最基层的人大代表,天天与群众打交道,就要充分发挥好这个优势,深入了解群众的呼声与诉求,从而更有效地为群众解决实际困难。凌云秀诚恳地说。