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“人大之声” 第144期

信息来源:福建日报2017年08月29日第四版 发布时间:2017-11-30 14:44:36 作者:罗友良、林捷

如何落实乡镇人大一年两例会

 

罗友良

 

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    上杭县太拔镇人大在镇十七届人大二次会议前组织代表视察黄太线公路建设情况,为审议镇政府上半年工作报告做准备。    蓝建莺 摄

 

【编者按】

“人大代表人民选,选好代表为人民。”在去年底的县乡人大换届选举中,我省共选出55256名乡镇人大代表,他们肩负着2800万选民的重托,组成934个最基层的地方国家权力机关。选举过后,应该如何加强和改进新一届乡镇人大工作和建设,兑现对选民的承诺呢?我省晋江、将乐、政和、武平、寿宁等地按照中央关于“乡镇人民代表大会会议一般每年举行2次”的新要求,积极探索年中的“第二次人代会”:晋江市人大常委会针对各乡镇存在的年中会议会期不好把握、议程难以确定、会议内容不够丰富等3方面共性问题进行统一指导;武平县各乡镇把研究决定集镇建设、重大民生工程、财政性资金投资的重大建设项目和听取12个专项工作报告等内容纳入议程;寿宁县的一些乡镇把对乡直站(所)的工作评议作为人代会议程之一。这些务实的组织安排、议程选择,有利于发挥基层人大作用,增强代表履职实效。但也有一些乡镇的同志表示困惑,这增加的“第二次会议”,具体要怎么开,又能取得怎样的效果呢?请看来自上杭的报道——

两级人大齐谋划

72489日,上杭县22个乡镇先后在年中召开了人民代表大会第二次会议,标志着“一年两例会”成为上杭县各乡镇人大工作的新常态。

“我镇安排一天半时间召开人民代表大会第二次会议,听取和审议了相关报告,补选了镇人民政府镇长,会议开得很成功。”临江镇人大主席周褀隆高兴地说。上杭县把听取乡镇政府2017年上半年工作报告、2016年度财政决算报告、2017年上半年财政预算执行情况报告、人大主席团2017年上半年工作报告和一次会议期间代表建议、批评、意见办理工作情况报告等五个报告,作为第二次代表大会会议的“规定动作”。22个乡镇人大均作了精心安排,认真组织代表进行审议,并作出相关决议。在会议议程上,安排了召集人会议、代表组会议、预备会议、主席团会议、分组讨论会议、审查会议和全体会议,严格依照法定程序开好大会。

早在今年年初,经县委研究同意,县人大常委会把指导督促乡镇人大落实好“召开第二次人代会”的新要求列入本年度工作要点,随后出台《关于县人大常委会组成人员联系指导乡镇人大工作的通知》。6月份,结合乡镇人大工作片区会议的召开,31名县人大常委会组成人员分片深入联系指导片区乡镇,对此项工作开展调研,广泛征求意见。7月份,召开县人大常委会主任会议,专题研究乡镇人民代表大会第二次会议方案,形成会议议程安排建议稿和会议日程安排建议稿,供各乡镇人大参考。同月,还召开业务培训会,作出具体的指导。在大会召开前,各乡镇人大主席团纷纷组织主席团成员和本级人大代表,深入重点建设项目和为民办实事项目现场、产业基地、选区,开展一系列调研、视察、走访等活动,收集掌握第一手资料,为大会的召开打下扎实基础。

代表履职更有劲

蛟洋镇下道湖村临近蛟洋工业园区,有4个村民小组,全村109428人。为配合蛟洋循环经济园区建设,在镇十六届人大一次会议期间,邹金伟联合傅文华、袁文芳、邹永红、邓金标共5名镇人大代表提出了关于尽快落实解决下道湖整村搬迁问题的建议。镇人大主席团将这份建议编为第17号。过去,代表建议办理情况只要在交办之日起三个月内答复提出建议的代表。现在,按照去年新修订的我省实施代表法办法,除了答复提出建议的代表之外,办理情况还要印发下一次人民代表大会会议,接受所有代表的监督。由邹金伟代表领衔提出的第17号建议意见办理情况报告如下:经过扎实的前期工作,镇政府将下道湖整村搬迁方案上报县政府并取得批复,今年330日正式启动整村搬迁工作。目前,全村109户村民已签约101户、腾房99户,拨付征迁款项5000多万元,完成安置地平面图设计及一半地勘工程。下一阶段,镇政府还将积极做好后续安置各项工作,确保项目善始善终。当镇人大代表听到17号建议办理的进展如此顺利,都露出了满意的笑容。邹金伟代表走出会场时说:我们提的建议受到高度重视,政府及时解决落实了相关问题。作为人大代表,履职起来更有劲头了!

南阳镇全镇人口5.1万人,是全县人口大镇。近年来,为改善镇村人居环境,镇财在基础设施、美丽乡村建设等方面投入资金较多。在镇人大二次会议上,人大代表听取了上年度财政决算报告和今年上半年财政预算执行情况报告。镇人大代表黄福满说:现在半年时间就听取和审议一次财政预算执行情况,代表们依法行使职权,能更好地看紧钱袋子,监督政府集中财力为老百姓办大事、办好事!

人大行权更充分

圣地红、沐党恩,跟党走、不忘本;生态美、胜金山,祖宗业、留子孙。大支持、大发展,特色镇、争第一;盖新房、尊规划,三层高、客家风……”8月2,古田会议旧址所在村五龙村村民廖树卿嘴里念着乡规民约“三字经,心里不禁打消了把新房建成三层半高的小九九。原来,为了纪念古田会议召开90周年,古田镇党委、政府正下大力气实施特色小镇建设和国家5A级旅游景区三年提升工程。然而,在实施过程中遇到了少数群众主人翁意识不强、环境脏乱差、征地拆迁工作难、建筑规划执行难等问题。为此,728日,镇人大二次会议作出了《关于全力支持古田特色小镇建设、保护生态环境,提升国家5A级旅游景区的决定》。镇政府随即印发了通俗易懂、朗朗上口的乡规民约三字经,组织镇村干部进村入户大力宣传,号召全镇干部群众统一思想、群策群力,共同建设好自己的绿色家园和精神家园。

除了听取和审议五个报告的规定动作,上杭县人大常委会注重引导各乡镇人大将关系本乡镇经济社会发展、广大人民群众切身利益的重要事项,提交乡镇人民代表大会第二次会议审议并作出相关决议,着力丰富会议内容,提升会议质量。各乡镇人大积极探索,一些关系到改革发展稳定的重大举措,经过大会讨论决定,成为全乡镇人民的共同意志,得到顺利推行。庐丰畲族乡人大听取和审议了脱贫攻坚工作情况报告,促进精准扶贫工作加快整体推进;太拔镇人大审议通过了《镇人大代表履职管理办法(试行)》,进一步加强人大代表履职的管理和监督;才溪镇人大听取和审议了关于保护才溪生态环境、全力推进南山水库项目建设工作方案及说明,促进政府加大力度打好生态环保战役、推进重点工程建设;官庄畲族乡人大组织代表对基层站所及部门工作进行了满意度测评,促进政府部门进一步转变工作作风、提高工作效率。

为了筹备二次会议,才溪镇人大主席王瑞华忙了整整一周,依然不显疲倦。他信心百倍地说:人民代表大会一年召开两次会议,乡镇人大职权行使得更加充分了,能更好地推进经济社会发展和基层民主法治建设!

 

 

 

 

 

 

立法守护生命之源

 

      林捷

 

近日,《福建省水资源条例》经省人大常委会表决通过。这意味着我省将建立和实行最严格的水资源管理制度。除了建立用水总量控制、用水效率控制、水功能区纳污控制等“三条红线”管理制度外,条例在防治建设项目污染流域水环境和减少水电开发建设对水环境的影响方面做出的规定尤其引人注目。

防治建设项目对流域水环境的污染,对于保护水资源十分重要。为加强重点流域水环境保护工作,《条例》根据近年来我省制定出台的一系列有关重点流域水污染防治的文件要求以及常委会组成人员的审议意见,明确规定“省人民政府应当根据流域水质目标和主体功能区要求,对建设项目实行禁止或者严格控制等差别化环境准入”。

考虑到如果对禁止或者严格控制的具体项目直接作出规定可能导致法规前瞻性不足,实施几年就出现滞后于社会发展的问题,《条例》对重点流域禁止和严格控制的具体项目以及相应的流域范围仅作原则性表述:“闽江、九龙江等重点流域禁止新建对流域水质、水生态造成重大影响的建设项目,已建项目应当逐步退出;严格控制污染型和资源消耗型项目”,并规定具体办法由省人民政府制定。

水电站建设也是我省水资源管理中的突出问题。我省现有水电站6575座,水电站在带来经济效益的同时,也对河流及其生态系统产生一定的负面影响,如影响河流水质安全,造成水电站下游河流生态流量减少,影响动植物生存环境等。

《条例》在贯彻生态省战略、推动福建生态文明试验区建设的背景下,总结实践中行之有效的做法,对水电站新建、技术改造和退出做了明确规定:一是“禁止新建、扩建以发电为主的水电站项目。”二是“严格控制水电站技术改造。水电站进行技术改造应当符合大坝高度不改变、水库库区淹没不增加、水库主要特征不改变、污染物排放不增加等条件,并由县级以上地方人民政府审查批准。对运行时间已达设计年限,未经生态影响综合论证的,不得批准其进行技术改造”;三是“县级以上地方人民政府应当组织对本行政区域内已建的水电站开展综合论证,建立安全隐患重、生态影响大的水电站逐步退出机制。不符合环境影响评价要求的水电站,应当停止使用,并依法组织拆除。水电站综合论证和退出情况应当向社会公布。