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三招棋出活全盘

——莆田市探索首创驻外人大代表小组工作侧记

信息来源:福建人大网 发布时间:2017-12-19 10:21:49 作者:林振栋

众所周知,随着市场经济迅速发展,各类人才加速流动,人大代表和广大选民的流动更趋频繁,给人大代表联系选民工作带来现实的困难和障碍。如何打通关节、畅通渠道,使外出人大代表和外出选民相互联系更加便捷呢?莆田市人大常委会立足实际,经过探索和实践,走出了一条行得通、好操作、真管用的新路。这条新路,就是组建驻外人大代表小组这个新平台,也被省人大常委会领导点赞为“全省首创”的代表工作新载体。

莆田市地少人多,自古以来就有闯天下的传统,现有外出务工经商人员近70万人,在外创办企业2.3万家,年创产值5000多亿元。为管理服务好庞大的外出群体,莆田市长年探索,围绕资源共享、组织共建、活动共抓、作用共促总体目标,形成了不少双向双赢好模式。人大工作要与时俱进、探索创新,也绕不开莆田人闯天下这个传统和实际,为此,莆田市人大常委会从已有成功模式中抽丝剥茧找经验,从代表法等法律法规中反复推敲找依据,最终梳理出“在外出人大代表和选民集中的地方建立人大代表小组”这一思路,并在探索实践中,从促进代表小组建好家、履好职、做表率入手,逐步引导逐步激活逐步规范,使驻外人大代表小组蜕变成为莆田联系在外乡亲的新的桥梁纽带、新的活跃平台。

开局之棋:建好家,抓规范

莆田人勇闯天下,二三成人口长年远离家乡创业,他们不仅希望在经济走上富裕之路,在政治上同样希望享有更多民主权利,也希望及时了解家乡政策、家乡信息;他们对家乡经济社会建设也有好的建议意见需要有人帮忙传递。在外人大代表除以上困惑外,不能及时参加家乡人大常委会在闭会期间组织的活动。如何密切联系群众、如何履行好法定职责?也一直是困扰在外人大代表的难题。首都北京是外出莆田人主要聚集地之一,常年在北京有20多万人,其中秀屿籍乡亲比例较大,省、市、区各级人大代表都有。经过充分酝酿,在省人大常委会指导和市、区人大常委会协调组织下,2013年5月31日,秀屿区驻京人大代表小组在北京高碑店乡国粹苑内正式成立,各级人大代表混编成一个小组,集体开展活动,在北京就近联系选民,借回乡之际也开展联系选民和其他履职活动,较好地解决了人大代表流动和选民流动造成联系缺乏这一矛盾,为人大代表发挥作用提供了一个好平台。至2016年底,莆田市六届人大常委会与县区人大常委会联手,先后组建6个驻外代表小组。去年市县乡三级人大换届后,莆田市七届人大常委会认真总结过去经验做法,持续推动符合条件的县区组建新一届驻外人大代表小组,根据换届后代表变动情况,又陆续在北京、上海、深圳等地组建起驻外代表小组及其工作站。

没有规矩,不成方圆。在组建驻外代表小组时,市人大常委会领导对每个小组都提出规范化建设的要求:要规范建“家”,按照有场所、有设施、有标志、有资料、有制度等标准抓好阵地建设;以小组主题活动为抓手,规范活动的时间、内容、程序。要优选“班长”, 优先推荐政治素质好、熟悉人大工作、带动能力强、大家公认的人大代表任组长、副组长。要自管自律,定期或不定期安排时间学习交流,提高代表依法行使职权的素质和能力;企业家代表要坚持诚实守信,严于律已,依法经营;要定期组织人大代表回乡参加本级人大常委会开展的集中履职活动。

    与此同时,市、县区人大常委会也不断优化驻外代表小组的履职保障,采取各种方式密切与他们的沟通交流。坚持和完善常委会组成人员联系代表常态化机制,向代表通报经济社会发展和人大常委会工作情况,启用代表履职网络服务平台,加载一府两院及相关部门信息,为代表知情知政提供有效服务。驻外人大代表活动小组与家乡人大联系和互动越来越密切,今年,在分批组织市七届人大代表赴全国人大北京、深圳培训基地集中培训期间,两地小组积极帮助联系、服务、考察等活动,他们有序有效的活动和服务得到了广大参训代表的普遍赞誉。

运作之棋:履好职,展风采

人大代表是人民代表大会的主体,是国家权力机关的组成人员,是一种职务,也是人民群众利益的代言人和维护者。代表法规定,代表小组活动是闭会期间代表活动的基本形式。驻外人大代表小组成员多数是“闯天下”莆田人中的精英和带头人,市、县区人大常委会因势利导,引导他们通过代表小组这个平台集中开展活动,让他们在履行职务方面也展现出“群英会”的别样风采。

他们因地制宜,就地开展定期走访、定时接访、定题回访、组织座谈等活动,广泛联系广大在外莆籍乡亲,倾听呼声,反映愿望,并通过自身影响加强与所在地政府及有关部门的沟通,既帮助协调解决莆籍乡亲遇到的困难和问题,也帮助当地政府做好社会管理等方面的工作。

他们胸有大局,盯紧家乡经济社会发展脉动提建议。在今年市、区新一届人大一次会议期间,荔城区驻深圳人大代表小组翁文炳、吴德荣、李永忠等多名代表提出“关于尽快打造中国北高珠宝经济联合体的建议”,市委、市政府高度重视,采纳了代表所提的建议,建立了荔城区北高黄金珠宝小镇,而后,统筹北高黄金珠宝小镇和上塘银饰小镇资源,发挥“1+12”的效应,策划打造了金银谷项目。

他们深入了解民情、充分反映民意,在各级人代会和闭会期间提出许多有针对性的意见建议。如:市人大代表潘亚文一直关注社会发展进程中的弱势群体,先后提交了《唤醒“沉睡”的夕阳产业——建议加快老年人产业发展》、《关爱农民工子女》等建议,秀屿区人大代表吴德坤提出《关于加强垃圾焚烧厂监管力度》的建议。不少建议引起家乡政府的重视和实施,对改善民生补短板起到提示和促进作用。

点睛之棋: 做表率,促发展

莆田人杰地灵、充满希望。去年以来,全市上下认真贯彻中央和省委、市委的决策部署,紧紧围绕坚持绿色发展,打造宜居港城、建设美丽莆田,创建美丽中国的示范区奋斗目标,举全市之力推动实施《建设美丽莆田行动纲要》,全市经济社会发展呈现稳中向好态势,经济发展亮点多、后劲足,11月又荣获第五届全国文明城市称号。陆续创建的驻外人大代表小组集中了在外莆籍人大代表中人员最多、实力最强、影响最大的一个群体,也是推动莆田新一轮发展的重要资源和中坚力量。抓紧筹建更多驻外人大代表小组,引导他们集合小组力量做表率起带头,共同促进莆田发展,是当下莆田市、县区人大常委会的一致共识,也成为越来越多人大代表的自觉行动。

在外人大代表带头共同致富,已有良好基础。在外企业家人大代表在经营好自己企业的同时,带领乡亲们创业,共走富裕路,出现“一个人带一家人,一家人带一族人,一族人带一村人”的羊群效应,据不完全统计,目前在企业家人大代表旗下公司就职的莆田籍员工就有近8万名。

在外人大代表带头返乡投资,正现蓬勃态势。比如,莆田市策划打造金银谷项目,就引起在外乡亲的广泛关注。荔城区驻深圳人大代表小组多名代表已率先回乡投资,在深圳的莆籍乡亲有很多从事金银珠宝生产加工,且都很具实力,不少人正依托驻深圳人大代表小组这个平台统一协调和运作,抱团回乡投资,做强做大金银谷项目,在推动发展中展现莆商实力。

莆田人多地少,土地征迁比较困难,不少人大代表通过自身影响,积极宣传征迁政策,积极反映群众合理诉求,助力疏通情绪、化解矛盾,保障项目建设需要,成为服务和推进项目建设的一支编外主力军。

同时,在外人大代表还大力弘扬“成事报效桑梓”的莆商精神,带头参与捐资助学、修建道路、关爱老人、精准扶贫等社会事业。据不完全统计,近三年,仅驻外人大代表小组牵头筹集投入家乡精准扶贫事业的钱款就有1亿多元,受到社会各界和家乡人民的广泛好评。