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福建省高级人民法院工作报告

一五年一月三十日在福建省第十二届人民代表大会第三次会议上

信息来源:福建人大网 发布时间:2015-02-16 08:48:57 作者:福建省高级人民法院院长马新岚

 各位代表:

    现在,我代表福建省高级人民法院,向大会报告工作,请予审议,并请省政协各位委员和其他列席人员提出意见。

    2014年的主要工作

    2014年,省法院在省委领导、省人大监督和最高人民法院指导下,认真贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会和习近平总书记系列重要讲话、来闽考察重要讲话精神,认真贯彻省委九届十一次、十二次全会精神和省十二届人大二次会议决议,紧紧围绕“让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”的目标,坚持司法为民、公正司法,推进司法改革,强化过硬队伍建设,各项工作取得了新的进展。全省法院受理各类案件615732件,办结537949件,其中省法院受理6944件,办结5753件。

    一、充分履行审判职责,为加快福建发展营造良好法治环境

    牢牢抓住重大历史机遇,发挥法治的引领和规范作用,推进平安福建、法治福建建设,为加快福建科学发展跨越发展,建设机制活、产业优、百姓富、生态美的新福建提供有力司法保障。

    着力维护社会稳定。强化科学刑事司法理念,加强人权司法保障,强化刑罚功能,依法惩治犯罪。全省法院审结刑事案件49974件,判处罪犯56041人。突出工作重点,审结黑恶势力、邪教组织犯罪和杀人、抢劫等危害社会治安的犯罪案件45637件,保护了人民群众的生命财产安全。审结走私、非法集资、金融诈骗等经济犯罪案件3200件,审结贪污、贿赂、渎职等职务犯罪案件1137件,依法挽回经济损失5.49亿元。坚持宽严相济,依法判处各类犯罪五年以上有期徒刑直至死刑4795人,判处缓刑、管制等非监禁刑19395人,宣告30名被告人无罪,真正把犯罪分子绳之以法,使无罪的人不受刑罚。认真落实社会治安综合治理措施,参与禁毒、食品药品安全整治等,配合做好社区矫正等工作,办理减刑、假释案件26673件。坚持寓教于审,判处未成年犯2309人,对1977人实行轻罪记录封存,帮助237名失足青少年复学、就业。

    着力服务改革发展。面对越来越多经济纠纷和利益冲突进入司法渠道,积极运用法治理念和司法手段,依法促进完善现代市场体系,保障经济发展。围绕经济结构调整优化,妥善审理涉及重大项目、企业发展等纠纷案件,审结企业破产、股权转让等案件1099件。着力保障金融安全、防范金融风险,出台司法指导意见和具体措施,完善金融案件专业化审判机制,审结涉金融纠纷案件100025件、标的总额675.93亿元。着力维护市场交易秩序,审结买卖、担保等合同纠纷案件77382件、标的总额237.65亿元,维护诚实守信,促进公平竞争。注重我省特色,加强知识产权审判工作,审结案件3283件,促进创新驱动发展战略的实施;加强涉外、涉港澳、海事海商和铁路运输案件审判工作,审结案件5345件,为我省融入“一带一路”建设提供保障;加强生态环境审判工作,省法院设立生态环境审判庭,全省法院审结生态环境案件2510件,责令补种、管护林木1.16万亩,有力保障了我省生态文明先行示范区建设。

    着力加强民生保障。密切关注涉及民生领域的矛盾纠纷,依法审结劳动争议案件13311件,涉及房地产开发、预售和拆迁等案件17385件。及时审结涉及农村土地承包、流转等案件,保护农民合法权益。加大群众人身财产权益保护力度,审结物权等所有权纠纷案件7322件,人身损害赔偿、产品责任等侵权纠纷案件68077件、判决赔偿总额40.09亿元。注重保护妇女、儿童、老年人、残疾人等权益,审结婚姻家庭、继承纠纷案件41597件,弘扬社会主义核心价值观和传统美德。开展涉民生案件专项集中执行,执结案件8853件,兑现标的总额2.9亿元。妥善审理涉军案件,深化司法拥军和“结对共建”活动。厦门、三明法院探索设立家事法庭,莆田、宁德法院完善反家暴联动机制,促进和谐和为民惠民。

    着力促进依法行政。坚持合法性审查,审结土地城建、资源管理等各类行政案件4898件,审查非诉行政案件22449件;审结国家赔偿案件72件,决定赔偿178.51万元。以学习贯彻新行政诉讼法为契机,完善行政审判工作机制,试行集中管辖、异地交叉管辖,推进行政案件“裁执分离”,加大行政争议实质性化解力度,41.58%的行政案件得到协调解决。省政府与省法院召开第二次联席会议,深化依法行政与公正司法良性互动,推进行政机关负责人依法出庭应诉,完善行政审判白皮书等制度,促进法治政府建设。

    着力加强和创新涉台司法工作,保障加快福建发展大局。省法院围绕改革发展提出的司法需求,及时制定《为进一步加快福建科学发展跨越发展行动计划提供有力司法保障的意见》等10余份司法文件,并积极争取最高人民法院更多的司法政策支持。为凸显我省对台独特优势,创新推进涉台司法工作,完善特邀调解员和台胞陪审员制度,办结涉台案件2217件,办理两岸司法互助案件4597件、同比上升26.43%,成功举办第六届海峡两岸司法实务研讨会,促进闽台深度融合。紧密围绕平潭综合实验区建设、厦门综合配套改革、泉州金融服务实体经济等,采取有效措施强化司法服务保障。

    二、深入推进司法改革,确保严格公正司法

    完善司法管理体制和司法权力运行机制,依法独立公正行使审判权,努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。

    严格公正司法。坚持以事实为根据、以法律为准绳,坚持以审判为中心,坚持罪刑法定、疑罪从无等法律原则,贯彻证据裁判规则,确保实体公正和程序公正。健全公诉案件庭前会议程序,完善证人、鉴定人出庭作证制度,保证庭审功能和作用的充分发挥。加强案件质量评查和案例指导,出台量刑指导意见实施细则,统一司法尺度。我省法院有33个案例入选最高人民法院发布的典型案例。强化裁判文书说理,把依法公正审判和释法说理取信“两篇文章”结合起来。加强与公安、检察、司法行政机关的互相配合,积极做好案件的衔接工作,尊重和保障律师依法履职,推动完善防范冤假错案工作机制。加强重大敏感复杂案件审判工作,依法审结平潭念斌投放危险物质案等,取得了良好法律效果和社会效果。去年,各类案件一审后当事人服判息诉的占91.58%,二审后达到98.54%。

    完善审判权力运行机制。制定下发《关于在人民法庭推行办案

    责任制改革的工作意见》,从今年起在人民法庭全面推行审判权力运行机制改革,并在省法院、各中院开展合议庭办案责任制试点。完善审判委员会制度,全省法院院长、庭长办理案件184824件。落实审级制度,强化二审终审、再审依法纠错功能。全省法院审结一审案件351631件、二审案件28430件;审结当事人申诉、申请再审案件4529件;审结再审案件1009件,其中检察机关抗诉再审案件70件。实行网上公示、公开开庭等,规范减刑、假释和暂予监外执行办理工作。推进民事案件小额诉讼、行政案件简易审判和刑事案件速裁程序试点,全省法院一审案件适用简易程序占72.53%。科学设定案件质量评估合理区间,取消不合理的考核指标,加强司法数据动态分析和审判流程监督,促进公正高效均衡结案。全年各类案件法定审限内结案率为99.27%。

    深化司法公开民主。推进审判流程、裁判文书、执行信息“三大公开平台”优化升级,构建开放、动态、透明、便民的阳光司法机制。全省法院全部开通互联网网站和官方微博,扩大官方微信等新媒体运用,人民法庭全部建成专属司法服务网页;建成全省法院庭审直播网,直播庭审390次;推进裁判文书上网,公布生效裁判文书302300余份;创新司法公开方式,省法院召开14场新闻发布会,全省法院举办“尊崇宪法、信仰法治”等主题开放日活动900余场。完成人民陪审员“倍增计划”,全省6424名人民陪审员参审案件79660件,一审普通程序案件陪审率达94.30%。省法院6起一审案件首次由人民陪审员参加合议庭审判。以省、市、县(区)人大常委会三级联动听取审议人民陪审员工作专项报告为契机,认真贯彻审议意见,促进了人民陪审员制度的落实和完善。

    稳妥有序做好司法体制改革试点准备工作。根据中央部署和省里安排,积极做好司法体制改革试点前期准备工作。省法院围绕司法责任制、司法人员分类管理、法官职业保障和省以下法院人财物统一管理等4个重点专题,确定50个具体项目,并分专题组织开展实地调研,做好调研、测算等工作。积极协商推进有关设区市法院开展司法体制改革试点的准备工作,为我省法院深化司法改革打下基础。

    三、认真践行司法为民宗旨,不断提高司法公信力

    坚持人民司法为人民,完善便民措施,创新工作机制,切实保证公正司法,维护人民权益。

    回应新需求,强化便民利民。加强诉讼服务中心标准化建设,出台25条便民利民新举措。充分发挥基层一线作用,有案必立、有诉必理,全省基层法院办结案件462264件,占全省法院办结数的85.93%,其中人民法庭审结案件112338件。因地制宜开展巡回审判,打通司法服务“最后一公里”,福州法院推进法官工作室和法律援助点建设,龙岩法院推行司法服务集约化便捷化透明化,晋江市法院车载巡回法庭被评为全国“建设服务型机关党组织”最佳案例。加强以案释法和法治宣传,让人民群众通过参与诉讼、旁听庭审等自觉学法用法。扩大司法救助,为经济困难当事人缓减免交诉讼费2880余万元。发挥司法调解优势和作用,注重法理情相结合,让更多愿意和好的当事人握手言和,全省法院以调解撤诉方式审结各类民商事案件175371件。推进大调解体系建设,加强诉前调解和诉调衔接,指导支持人民调解工作,努力在诉前讼外化解矛盾纠纷。把涉诉信访纳入法治化轨道,完善导入、纠错、退出机制,保障人民群众合理合法诉求。全省法院办理群众来信来访29947件,涉诉进京访持续处于全国法院低位。

    化解执行难,实现合法权益。充分利用信息化手段,以执行指挥中心为枢纽,建成和运用网络查控、失信惩戒、执行公开、集约执行、案件管理“五个系统”,推动了执行工作机制和模式创新。省法院与36家金融机构和公安、国土、房产等联动单位建立了“点对点”网络执行查控系统,查询、冻结银行存款41.82亿元,查询房产11.42万处、土地8.1万宗、车辆4.68万部;在全省法院推行网络司法拍卖,实现零佣金,成交拍品550件,成交金额12.6亿元;推进社会信用信息共享和失信联合惩戒,公布失信被执行人名单157130人,12186人主动履行了义务。与公安、检察机关联手打击拒不执行判决、裁定等犯罪行为。去年,全省法院执结各类案件103156件。最高人民法院在我院召开全国法院执行信息化建设现场会,将我省做法向全国法院推广。

    推进信息化,提高为民实效。加强信息技术在司法工作中的融合应用,推进网上办公办案,拓展了司法为民空间,更好满足人民群众多元司法需求。加大对基层的倾斜支持力度,建成覆盖全省三级法院的司法信息集控管理中心,实现了每一个审判法庭等“八个看得见”。落实“每庭必录”要求,加快审判法庭和人民法庭数字化改造与运用,建成高清科技法庭255个、看守所远程视频讯问室38个,省法院有110件刑事案件通过视频开庭、提讯。将“面对面”与“键对键”相结合,建成网上诉讼服务中心,省法院开通网上申诉信访平台,推行远程视频接访。加强案件数据分析和运用,提出司法建议706件。

    深入抓品牌,增强群众认同。以司法品牌建设为抓手,巩固提升具有福建特色、符合司法规律、获得群众好评的做法经验和先进典型,创建评选了25个全省法院司法品牌和110个全省法院司法品牌项目。省法院出台了新一轮司法品牌创建工作意见,指导各地法院加大力度、持续推进。在新一轮创建中,福州法院推进“简案速裁、难案精审”,厦门法院完善涉台案件集中管辖,厦门海事法院打造海事海商精品案件,漳州法院拓宽涉台司法互助领域,泉州法院服务金改区建设,三明法院创新司法管理模式,莆田法院健全涉侨司法维权机制,南平法院推行刑事和解司法联动制度,龙岩法院探索生态公益诉讼机制,宁德法院组织百名法官下基层、解民忧,都取得明显成效。最高人民法院周强院长来闽调研时,对我省法院司法品牌建设工作给予了充分肯定。

    四、建设高素质过硬队伍,为公正司法提供组织和人才保障

    坚持从严治党、从严治院,落实“五个过硬”要求,着力建设忠于党、忠于国家、忠于人民、忠于法律的法院队伍。

    始终把思想政治建设摆在首位。坚持抓好党的科学理论武装,加强社会主义核心价值观和社会主义法治理念教育,坚定不移走中国特色社会主义法治道路。创新和丰富思想政治建设工作体系,完善每周学习例会、每月思想作风分析会和每年“集中学习月”制度,办好全省法院院长庭长专题研讨班、海西法官讲坛、青年法官论坛等,通过学习教育确保信念坚定、忠诚使命。我院在全国法院思想政治建设工作会议上作了经验介绍。

    采取有效措施提高司法能力。加强法院领导班子建设,加快建设全省司法人才库。加强分类、分级和全员培训,完善法官教学、案例教学、现场教学,并通过三级视频方式提高覆盖面。落实高等院校与人民法院“双千计划”,利用省法院与省内5所高校“法学教育实践基地”,丰富师资库、案例库和精品课件库。省法院举办32期培训班,培训4484人次。加强岗位练兵和传帮带工作,推行逐级遴选、双向挂职交流等,提高队伍素质和司法水平。

    构建作风建设长效机制。深入推进党的群众路线教育实践活动,省法院完成7批整改落实方案和232条整改项目,建立了21项长效机制,各中院和基层法院查摆、解决“四风”具体问题3076个次。坚持“三严三实”,深化对违反中央“八项规定”精神的专项治理,下力整治“六难三案”。落实省法院“30条措施”和作风纪律“十严”承诺,开展“反四风、树形象、真承诺”和“马上就办”活动,取得作风建设新成效。

    深入推进党风廉政建设和反腐败斗争。严格履行党风廉政建设主体责任和监督责任,制定实施意见和办法,并认真抓好落实。开展廉洁司法集中教育,实行集体约谈制度。接受最高人民法院第二轮司法巡查,创新“大督察”机制,加强审务督察、效能检查和专项治理。坚持随案发放廉政监督卡制度,组织人民法院监督员和廉政监察员深入调研、明察暗访,完善廉政风险防控机制。开展正风肃纪专项整治,加大反腐查处惩治力度,加大曝光通报力度,加大“一案双查”力度,共查处干警违纪违法案件47件47人。

    推动法院党的建设走前头。深化“三级联创”“五联三创”,完善“1263”机关党建工作机制。省法院被命名为省直“1263”机关党建工作机制建设示范单位。弘扬詹红荔精神,抓好“两先两优三‘十佳’”和“党员先锋岗”等创建评选。全省法院有312个集体、515名个人受到省级以上表彰。黄志丽法官被评为“全国模范法官”“全国最美基层法官”,并由中组部、中宣部作为“最美基层干部”组织集中宣传,省委作出决定号召在全省广泛开展向黄志丽同志学习活动。强化党建带“三建”,推进法院系统精神文明建设,加大关爱干警力度,建设“和谐机关、温馨家园”。             下转第7版

    (上接第6版)

    五、坚持党的领导、人大监督,加强和改进法院工作

    坚持党对人民法院工作的领导,出台全省法院贯彻执行党的路线方针政策与重大决策部署工作制度,坚持重要事项向党委报告制度,并对贯彻执行党的政治纪律情况开展专项督查。主动接受人大及其常委会监督,坚持大会报告和专项报告工作制度,并按照人大决议和常委会审议意见,抓好落实,推动工作。全省法院办复代表建议166件,其中省法院办复10件,并把代表意见建议吸纳转化为公正为民司法措施。制定《关于加强法院监督联络工作推进司法公开民主建设的意见》,完善定向结对联络等七项机制,邀请代表观摩庭审、参与调解等工作,并通过法院政务网和电子信箱、短信平台和手机报等,通报工作、听取意见。自觉接受政协民主监督,密切与各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的沟通联系。全省法院办复委员提案56件,其中省法院办复8件,并及时办理政协委员对法院工作提出的意见和建议。去年11月,省人大常委会、省政协领导分别到省法院视察指导工作,从今年起未担任省人大代表的各中院和厦门海事法院院长列席省人民代表大会,使我们更好地接受监督、改进工作。

    各位代表,全省法院工作的发展进步,是各级党委领导、人大监督、政府支持、政协民主监督及社会各界、广大人民群众关心帮助的结果。我代表全省法院表示衷心的感谢和崇高的敬意!

    同时,我们清醒地看到,法院工作还有不足和差距:化解矛盾纠纷、维护公平正义的司法能力和水平需进一步提高,全力推进法治建设、服务保障改革发展的职能作用需进一步强化;确保依法独立公正行使审判权的体制机制还需进一步实践探索,深化司法体制改革还需加大推进力度;案件质量效率不高、审判程序不严格、司法行为不规范、裁判文书说理不透彻等问题仍然存在,司法便民、司法公开、人民陪审员工作和审判监督管理等需要加强和改进;队伍建设仍然存在薄弱环节,有的干警素质不高、作风不正、办案不廉,甚至违法违纪、贪赃枉法,损害了司法公信力;各级法院审判任务繁重、矛盾化解难度加大、办案压力加重,执行和涉诉信访化解还需下力攻坚,法院人才队伍、职业保障、基层基础等有待进一步改善。对此,我们将在各方面关心支持下,采取切实有效措施,认真加以解决。

    2015年的主要任务

    今年是全面深化改革的关键之年和全面依法治国的开局之年。全省法院要深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神,深入贯彻中央经济工作会议、中央政法工作会议和省委九届十二次全会、全国高级法院院长会议精神,牢牢坚持司法为民、公正司法,加强执法办案,深化司法改革,打造过硬队伍,依法维护社会大局稳定、促进社会公平正义、保障人民安居乐业,为建设平安福建、法治福建,加快福建科学发展跨越发展提供有力司法保障。

    (一)坚定不移走中国特色社会主义法治道路。始终坚持党的领导,坚持中国特色社会主义制度,贯彻中国特色社会主义法治理论,依法忠实履职,全力推进法治中国、法治福建建设。坚持人民主体地位,自觉接受人大及其常委会监督,切实做到司法为了人民、依靠人民、造福人民、保护人民。认真履行宪法法律赋予的职责,弘扬社会主义法治精神,推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法,促进国家治理体系和治理能力现代化。

    (二)为加快福建发展、建设新福建提供有力司法保障。把握稳中求进工作总基调,顺应经济发展新常态提出的司法需求,妥善处理改革发展过程中出现的各类案件,依法保障和改善民生,促进经济平稳健康发展。结合福建发展的特色和优势,密切跟进我省加快发展的行动计划和自贸区建设的政策措施,加强和创新涉台、知识产权和涉外、涉海、涉港澳、涉侨等审判工作,强化对生态环境的司法服务保障。依法惩治违法犯罪,创新社会治理,完善多元化纠纷解决机制,创造良好社会环境和法治环境。

    (三)积极稳妥推进司法体制机制改革。贯彻中央、省委和最高人民法院的部署,落实人民法院“四五”改革纲要,做好司法体制改革试点各项工作。全面推进人民法庭办案责任制改革,落实主审法官和合议庭办案责任制,让审理者裁判、由裁判者负责。探索以审判为中心的诉讼制度改革,积极准备做好立案登记制改革,推进完善审判委员会制度、裁判文书释法说理、涉诉信访改革、化解执行难、案件集中管辖等。加强对法官员额、法官遴选、法官职业保障等制度的探索试点。扩大司法公开,推进阳光司法。进一步落实人民陪审员制度,大力弘扬司法民主。加强法院信息化建设与应用,夯实基层基础,强化便民利民。

    (四)进一步加强严格司法、公正司法。坚持社会主义法治理念,坚持法律面前人人平等,坚持依法独立公正行使审判权,确保事实认定符合客观真相、办案结果符合实体公正、办案过程符合程序公正。严格执行刑事、民事、行政三大诉讼法,全面贯彻证据裁判规则,发挥庭审在查明事实、认定证据、保护诉权、公正裁判中的决定性作用,严把案件事实关、证据关、法律关。抓好司法规范化建设,细化司法职责范围和程序标准,加强审判监督管理,做到依法办案、办好案,保证公正司法,维护公平正义。认真做好向省人大常委会专项报告规范司法行为工作。

    (五)大力加强队伍正规化专业化职业化建设。着力提高思想政治素质,严守政治纪律、组织纪律和政治规矩,坚定理想信念,忠诚司法事业。着力提高业务工作能力,加强学习教育培训,创新法院人才机制,培养造就熟悉和坚持中国特色社会主义法治体系的法院人才队伍。着力提高职业道德水准,丰富法律素养和道德修养,恪守司法良知,端稳天平、秉公执法。加强法院党的建设,巩固和拓展党的群众路线教育实践活动成果,扎实开展“三严三实”教育,严肃作风纪律,坚决惩治腐败,维护司法公正廉洁。

    各位代表,新的一年,我们要紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围,在省委领导、省人大及其常委会监督下,认真落实本次大会提出的各项任务,忠实履行司法职责,扎实做好法院工作,为全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党,为建设机制活、产业优、百姓富、生态美的新福建作出新的更大贡献!