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强化领导,创新机制,推进福建生态文明建设

信息来源:本网 发布时间:2009-02-02 16:36:00 作者:关琰珠

党的十七大报告首次提出建设生态文明,并作为全面建设小康社会奋斗目标新要求的重要内容。报告指出:“建设生态文明,基本形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式”。报告还强调,要使“生态文明观念在全社会牢固树立”。这是我们党科学发展、和谐发展理念的一次升华。但是,如何按生态文明的理念开创未来,如何在全国生态文明建设中垂范,如何在海峡西岸建设科学发展的先行区中发挥作示范当榜样作用,依然任重而道远。为进一步推进我省的生态文明建设工作,促进经济社会又好又快发展,提出如下建议:

、普及生态文明观念

要广泛开展生态文明的学习与宣传,深化思想认识。生态文明是人类文明的高级形态、是历史发展的必然选择、是化解生存危机的内在要求、生态文明的核心是和谐发展。因此,必须以科学的发展观为指导,牢牢树立生态文明观,实现环境保护的三个历史性转变,构建人与人和睦相处、人类与自然和谐发展的文明社会。在理解生态文明内涵的基础上,进一步明确厦门市战略发展模式,以节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式与消费模式三大支柱作为生态文明建设的基础,更好地发挥厦门在全省发展格局中的龙头带动作用,努力为建设海峡西岸经济区、推进祖国统一大业作出历史性的贡献。省委、省人大、省政府、省政协,要做到思想上高度重视,认识上高度统一,把生态文明建设工作摆上更加突出的位置。宣传部门统筹组织,各媒体积极介入,采取专家访谈、拍摄系列专题片等多种形式,对生态文明的观念、理论、典型范例进行广泛宣传。

、强化领导机制

厦门市在创建全国文明城市工作中取得全国第一的好成绩,积累了丰富的经验,建议借鉴创建全国文明城市的主要做法,首先抓制度建设。建议成立福建省生态文明建设工作指挥部,由省委书记担任指挥部总指挥,市直各相关单位作为指挥部成员单位。省委常委会要定期和不定期听取生态文明建设工作汇报,进行专题研究。省生态文明建设工作指挥部要学习传达中央、省委对生态文明建设工作的指示精神,加强成员单位的沟通协调,研究制定年度计划,部署有关工作。二是要抓规划。与福建省十一五国民经济和社会发展规划相衔接,尽快制定福建省十一五生态文明建设规划,并且在规划中明确提出福建省生态文明建设的目标和任务。三是要抓责任。不断深化领导责任制,进一步形成纵向到底、横向到边、环环相扣的责任链;把生态文明建设的各项具体工作层层分解,在全省构成一条相互衔接、相互监督、相互制约的责任约束链。实现生态文明建设的各项任务与指标在时间、空间上的全面覆盖,形成一级做给一级看,一级带着一级干的良性格局,把生态文明建设工作的成效,作为考核、任用领导干部的重要依据。

、建立工作机构

加强机构建设,编制单列,人员落实,是生态文明建设工作顺利开展的重要保证。建议福建省生态文明建设工作指挥部下设办公室,挂靠在福建省环境保护局,增设1个处,编制3-5名;各设区市也相应成立生态文明建设工作办公室,挂靠在市环境保护局,增设1个处,编制2-3名负责日常工作。办公室应及时制定工作职责,建立例会制度、日常事务处理制度等工作制度,指导、协调相关单位和部门生态文明建设工作,保证各项工作有效开展。

、创新工作机制

创新工作机制是生态文明建设工作的关键环节。为落实责任,强化督查,建议建立生态文明建设工作月点评制度,由省委书记、省长亲自点评,并发动人大代表、政协委员、民主党派、无党派人士、市容考评监督员、新闻记者等从不同层面、不同角度点评我市生态文明建设工作中存在的突出问题,共商解决办法。还可邀请外省市一批专家来我省挑刺,发现并解决我省生态文明建设工作中遇到的问题。各成员单位要在指挥部统一协调下,明确职责,形成齐抓共管工作机制,认真落实责任制,狠抓落实,确保取得成效。

五、完善投入机制

各级政府要将生态文明建设活动经费纳入财政年度预算,保证满足必需的资金。在地方财政给予充分保证的前提下,积极拓宽资金筹集渠道,建立多元投入机制。并将与人民群众切身利益密切相关的生态文明建设工作列入政府为民办实事项目。本着为民、亲民、利民、便民的宗旨,坚持每年为民办一批实事。

六、建立生态文明评价指标体系,并在我省先行先试

建设生态文明,不仅对中国经济社会的可持续发展有着深远影响,而且也是中国向国际社会所作出的庄严承诺。而目前生态文明的研究主要都是基于学理上的讨论,只有尽快建立生态文明评估指标体系,每年在全国范围内进行评比排名,并由权威机构定期发布评比结果,才能进入实际的操作层面,从而帮助人们更好地理解生态文明的具体表现,指导生态文明建设的切入点和工作重点,逐渐在全社会树立起生态文明理念。为此,应进一步完善生态文明评价指标体系,并在我先行先试。此项工作涉及面广、任务量大,建议由发改委和统计部门牵头组织实施。

七、建立福建省生态环境质量分析会及点评制度

首先,建立福建省生态环境质量分析会制度。由环保部门召集有关专家共同分析影响我市生态环境空气质量的原因,主要包括:(1)每年生态环境质量监测结果及变化情况;(2)全市主要污染因子以及重点污染源的监测状况;(3)根据生态环境质量管理阶段性目标对生态环境质量状况、存在问题、变化原因和发展趋势进行综合分析;(4)提出有针对性和可操作性的对策建议。

其次,建立生态环境空气质量点评制度。由省政府分管环境保护工作的副市长亲自点评,市直各相关部门分管环境保护工作的领导参加,并发动人大代表、政协委员、民主党派、无党派人士、市容考评监督员、新闻记者等从不同层面、不同角度评析影响我省生态环境质量建设工作中存在的突出问题,共商解决办法。

第三、建立健全各级生态环境质量责任制。根据《中华人民共和国环境保护法》第十六条地方各级人民政府,应当对本辖区的环境质量负责,采取措施改善环境质量。的规定,建立各级生态环境质量责任制:市人民政府对全市的生态环境质量负责;各辖区人民政府对本辖区的生态环境质量负责。根据生态环境质量季度分析会和点评会的要求,各辖区人民政府要采取有效措施,改善本辖区的生态环境质量。

八、及时公开生态文明建设情况信息,建立运用经济手段鼓励公众参与的新机制

本着以人为本,维护公众环境权益的原则,建议及时通过媒体向公众公开我省生态文明建设情况信息,以及生态文明评估指标体系实施后的考评结果。其目的,一是维护公众的环境保护及生态文明知情权,取得公众的理解;二是接受公众的监督,提高生态文明建设的能力和效率;三是提高公众保护环境,建设生态文明的责任意识,鼓励公众参与,争取公众对环境保护、建设生态文明工作的支持。

公众参与不仅是强化生态文明建设的重要力量,公众满意度也是评判生态文明建设成效的标准。为此,建议充分发挥公众参与在生态文明建设中的地位作用,建立运用经济手段鼓励公众参与的新机制。例如,浙江省富春市在全国率先实行环境污染有奖举报制度6年来,共受理公众电话3782个,举报企业4057家(次),查处企业1299家(次),罚款1000多万元,兑现举报奖金250多万元,污水治理设施运转率从30%提高到95%以上,使富春市的环境质量得到明显改善。由此可见,运用经济手段鼓励公众参与可以起到事半功倍的最佳效果,富春市的值得提倡和广为推行,这是做好新形势下生态环境保护工作的客观要求,也是强化环境监督管理的重要手段。厦门公众参与环境管理已经有了一些好的经验和做法。为此,建议总结推广厦门市公众参与环境管理的成功经验,并逐步拓展,通过公众参与帮助政府及早发现问题,使生态文明建设真正实现从事后监督事前参与转换,变被动为主动。

九、实行离任生态审计制度

在我国,一切权力属于人民,领导干部既然被赋予了一定的权力,那么,权力行使完后,就有义务公开他究竟为人民做了什么事,有没有完成任期责任目标,群众是否满意,等等。离任审计从劳动人事制度上说,是必须的。在进行领导干部离任审计时,既要看其在任期期间当地经济的增长和收入的提高,也要看资源的减少、环境质量的下降和生态的破坏程度,也就是要进行生态审计。建立领导干部离任生态审计制度,既能审出成绩,也能审出失误,使干部考核制度更加科学、全面、公正,也有利于资源的合理利用和可持续发展。辽宁省为了保护环境,旗帜鲜明地提出环境保护得好也是一种政绩,并出台了相关的措施,将环保成绩量化,使干部的环保积极性得到调动和保护。重庆市已把环境保护政绩作为考核领导干部的重要内容;赤峰市也出台举措,通过激励和约束制度强化领导干部的生态责任和生态意识,生态审计不过关,干部不能提拔。这些省、市已走在了全国的前列,建议在福建省推行离任生态审计制度,这也是建立完善政绩考核机制的重要内容和制度保障。

十、两会期间向人民代表大会报告生态文明建设情况

生态文明建设,是建设资源节约型和环境友好型社会的需要;是建设国际性港口风景旅游城市的需要;是巩固环境保护模范城市和文明城市成果的需要;也是完成十一五期间节能减排任务的现实需要。《福建省环境保护条例》已明确规定了

 

 
地方人民政府每年要向本级人民代表大会常务委员会报告环境保护工作。鉴于生态文明建设的重要性,建议每年两会期间,福建省各级人民政府向本级人民代表大会或人大常委会生态文明建设情况。即,每年两会期间,政府在作计划和财政报告的基础上,增加作生态文明建设情况的报告,接受人大代表的监督。

十一、发挥生态文明建设中的四个监督作用

要充分发挥生态文明建设中的四个监督作用,即加强人大的法律监督、政协的民主监督、新闻媒体的舆论监督和群众的公众监督作用。人大、政协要不断创新监督工作机制,坚持以科学发展观为统领,创新“在监督中支持,在支持中监督”的监督模式,不断增强监督实效,为经济建设又好又快发展,推进生态文明建设服务。舆论监督是任何时代都非常重要的监督形式,新闻媒体要以独特的视角,犀利的文字,发挥舆论监督不可替代的作用。2007111日,中共郴州市委办、市政府办向所辖各县市、区及市直机关单位等转发了市委宣传部《关于进一步支持新闻媒体工作的意见》,其中提到设立舆论监督奖专门奖励主动把舆论监督线索交给郴州调查处理或通过舆论监督对郴州工作产生重大推动作用的中央、省级媒体记者。这种做法值得我们借鉴。实践证明,群众的公众监督与政府决策也是相辅相成的,公众监督可以进一步增加政府决策的公开性和透明度,使政府的决策更加符合民意;另一方面公众在参与监督的过程中,也会加深对政府决策的理解,从而以自身的实际参与行动支持政府的决策。通过发挥生态文明建设中的这四个监督作用,可以建立起政府与人大、政府与政协、政府与人民之间良性互动的友好关系。通过全社会的齐心协力,共同努力,逐步实现人与自然的和谐发展,不断朝着生态文明的新阶段迈进。