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贯彻落实科学发展观 大力发展循环经济

信息来源:本网 发布时间:2009-02-02 16:39:00 作者:胡渡南

随着经济社会的发展,节约资源、保护环境已成为世界各国共同关心的课题。党中央和国务院高度重视实施可持续的发展战略,明确地提出要加快发展循环经济,建设资源节约型型社会。去年国务院连续下发了关于做好建设节约型社会近期工作的重点和加快发展循环经济的若干意见的两个文件(国务院国发2122号),对加快发展循环经济,建设节约型社会工作做了战略性的部署,为我们做好这项工作指明了方向,我们要认真贯彻落实。

一、          我省发展循环经济的现状

省委、省政府对我省循环经济工作高度重视,省委下发的《海峡西岸经济区建设纲要》,明确提出“要加快工业园区整合和生态工业园区建设,探索建立循环工业链和共生产业群模式,大力发展循环经济和清洁生产”。去年初,省政府专门召开了全省循环经济工作会议,提出了当前和今后一个时期我省发展循环经济工作的重点。2005923日,又召开全省循环经济工作汇报会,对这项工作进行再动员、再部署、抓落实,两次会议李川副省长均到会作重要讲话。目前,我省成立了福建省资源节约领导小组,李川副省长任组长,各有关厅局领导为成员,下设办公室挂靠在省经贸委,负责协调指导全省循环经济工作。省经贸委把大力发展循环经济作为委里的工作重点,从政策引导、企业管理、市场运作等方面采取措施,大力推进。2005916日,省政府办公厅印发了省资源节约领导小组办公室《2005-2006年全省加快发展循环经济工作方案》(闽政办[2005]157号),工作方案将循环经济的各项工作进行分解和责任落实。

在省委、省政府的正确领导下,各地、各部门和广大企业齐心协力,我省循环经济工作取得初步成效。我省万元GDP能耗降至0.81吨标准煤(可比价),大大低于全国平均水平。工业重复用水量达48.9%工业“三废”综合利用率进一步提高。全省已有煤矸石、粉煤灰、炉渣、冶炼渣、化工废渣、石灰渣以及各种尾矿渣等30多种废渣被广泛利用,综合利用产品涉及建材、化工、电力、森工等行业20几个品种,工业固体废物综合利用率达66.4%比全国平均水平高9.91个百分点,创工业产值上百亿元。涌现出了一批资源综合利用和循环利用的典型。

(一)              大力节能降耗,提高能源利用率

工业节能方面 ,一是通过建立节能目标责任制,制定和实施各种能耗定额标准,对重点耗能企业进行跟踪监管;二是加大产业结构调整力度,根据国家产业政策,淘汰了一大批规模小、技术落后的高耗能企业,限制高耗能行业发展,促使工业结构和产品结构优化升级;三是加大节能技术改造。鼓励企业改造耗能设备和工艺,推广利用智能化节电装置,采用变频调速和高效节电设备,加快对现有低效风机、水泵、工频炉、压缩机、变压器、减速机、电动机等设备的更新改造。四是组织实施重大节能示范工程,推进循环流化床锅炉、洁净燃烧、电机变频调速、热电冷多联供、余热余压回收利用等节能技术的应用,提高了能源的利用效率;五是强化节能监测,对不符合国家规定要求的用能设备采取限期整改的强制措施。六是推广合同能源管理,创新节能市场机制。搞好节能技术服务等中介机构建设,充分发挥其桥梁纽带作用和服务功能。鼓励通过合同能源管理方式进行节能改造。2005年全省工业企业节电效果显著,万元产值电耗比去年同期下降23千瓦时,共节电13.77亿千瓦时。

建筑节能方面,建设部门积极开展建筑节能标准研究,制定了《福建省居住建筑节能设计标准实施细则》,督促建设单位、设计单位、施工单位严格执行的《实施细则》所规定的节能50%的设计标准,强制新建和扩建住宅建筑降低能耗,实现了南方建筑节能突破;加强了建筑节能技术和产品研发、推广力度,积极推进中央空调系统节能改造;对新建筑进行科学论证、合理布局,减少了能源的损耗。

(二)              节约用水,提高水资源利用率

工业节水方面坚持“节流优先,提高用水效率为核心”的方针,强化节水管理。组织专业技术人员对主要耗水行业,如火力发电、纺织、造纸、钢铁、石化等行业的用水效率情况进行调研,为加强高耗水行业的节水管理打下基础。加速淘汰高耗水、高污染、低附加值的技术、产品(设备),大力发展低耗水、低污染、高附加值的先进技术、优质产品(设备)。加大结构调整力度,在缺水地区严格限制新上高耗水项目,禁止引进高耗水、高污染的工业项目。目前我省工业用水重复利用率达到48.9%

城镇生活节水方面,建设部门加快城市自来水管网改造,降低管网漏失率。推广使用节水型器具。在公共建筑中央空调推广应用循环冷却水系统。促进市政环境用水的循环利用,提高城市绿化用水、路面洒水等中水利用率。

农业节水方面,水利、农业等部门开展的千万亩节水灌溉工程建设进展顺利,每年均超额完成50万亩建设任务。

(三)     积极开展资源综合利用和再生资源回收利用,减轻环境压力。

全省已有煤矸石、粉煤灰、炉渣、冶炼渣、化工废渣、窑灰、石灰渣以及各种尾矿渣等30多种废渣被广泛利用,综合利用产品涉及建材、化工、电力、森工等行业20几个品种,工业固体废物综合利用率达66.40%涌现出了一批像三明钢铁厂、三明化工有限责任公司、建阳武夷味精有限公司等资源综合利用和循环利用的典型。三钢年回收利用煤气约折合标煤61.8万吨,吨钢能耗达全国领先水平。

我省是南方主要林区,林产加工业实现了造林——加工——剩余物利用——再加工的完整的全行业循环利用链。年综合利用各种枝桠材和次小薪材生产纤维板、刨花板等人造板230万立方米,利用竹、木屑作原料应用化学法生产活性炭达5万多吨,全省木竹资源综合利用率达98%以上,相当于每年减少砍伐6.2万公顷森林。

再生利用工作也取得新突破,其中废纸年利用量达140万吨,废纸制浆量占造纸总量55%,年节约木材448万立方米,每年废钢利用量200万吨、废旧轮胎利用量12万吨.

(四)大力推行清洁生产,从源头上削减污染排放。

认真贯彻落实“清洁生产促进法”,积极引导企业实施清洁生产,开展清洁生产审核,并选择三明市为清洁生产试点城市。把推行清洁生产同促进能耗降低、推进资源综合利用结合起来,依法对污染物排放超标的企业,以及使用有毒、有害原料进行生产或生长中排放有毒、有害物质的企业,开展清洁生产审核,目前,全省已有福建炼油厂、三钢、南纸、青纸、龙溪轴承、福人木业等100多家企业开展清洁生产,16家企业通过验收。

二、存在的问题

我省在发展循环经济方面取得了积极的成效,但从总体上看,发展循环经济的水平还不是很高,目前还存在以下几个方面的问题:

1、对发展循环经济的重要性和紧迫性的认识尚需进一步提高有的企业存在只看眼前利益,不顾长远的短期行为,认为回收利用“三废”成本高,收益低,不划算,造成许多可利用的工业废弃物没有得到应有的利用。

2、一些企业能耗、水耗、原材料消耗都高于国家标准和同行业水平,浪费现象仍然十分严重。水泥、造纸、化肥、烧碱等行业的企业由于生产规模小,生产工艺落后,产品单耗仍然偏高。

3、法律制度滞后,还没有形成促进循环经济发展的法律框架。已有的一些法规比较原则,可操作性不强,环境保护法律中的一些制度着力点是末端治理,不能适应新形势下污染防治和发展循环经济的要求,不能切实改变当前环境污染违法成本低、守法成本高的不正常现象;有关的配套措施不到位,缺乏必要的强制性标准等技术法规。

4、缺乏有效的激励体制,提高资源利用率项目推进难度较大。一是循环经济融资信贷政策性支持体系未形成,由于项目投资大,企业直接的经济效益相对较低,筹资较难;二是一些企业使用了其他企业的废弃物(工业废渣、粉煤灰等),废物产生者不仅不付费,而且还要向使用者收费,使综合利用企业无利可图;三是我省未建立专项资金,对重点项目扶持力度不够;四是有些地区符合享受税收优惠条件的企业较多,影响地方税收任务的完成,地方对资源综合利用企业享受税收优惠打折扣,甚至不予减免,影响了企业积极性;五是引进市场机制步伐缓慢,市场化运作模式尚未成熟,尚未形成政府推动、市场驱动、公众行动的运行机制。

5、循环经济科技创新体系尚未完善。以资源节约技术、废物资源化技术、清洁生产技术等为特征的技术支撑体系还处于研究、试点阶段,尚未得到普遍的推广。多数企业还没有能力开发大幅度提高资源利用效率的共性和关键技术,同时也缺乏了解相关技术信息的渠道。

6、绩效考核机制有待进一步完善。目前尚未将发展循环经济的指标作为领导干部绩效考核和人大监督的范围。

三、2006年和今后我省发展循环经济的工作思路

(一)抓规划。就是要抓好海峡两岸经济区循环经济的发展规划。规划是龙头,是旗帜,是航标,是导向,是指导我们建设循环经济的行动指南。要以科学的发展观为指导,加紧制定海峡两岸经济区循环经济发展的规划,提出我省循环经济发展的目标任务、战略布局、建设重点、工作原则、政策思路,指导全省循环经济的健康发展。目前该规划已完成初稿,近期可审定上报。各设区市也都开展了本地区的发展循环经济规划编制工作。省直各有关部门也要根据各自的职责,提出实施循环经济的工作目标、发展重点和政策措施。

(二)建园区。工业园区是发展循环经济的重要平台,是循环经济项目集聚和落地的载体,是循环经济产业投资的基地,是循环经济资金、科技、人才等要素集聚的重要场所。加强工业园区建设,特别是开发建设一批高起点、高标准、园林化、生态型、循环式的专业园区,对于提高土地、水、电等资源的利用率,降低基础设施、公共设施、产业设施的投资成本,提高产业的集聚率,促进循环经济发展都将产生重大的作用。建设专业化的产业园区,一是要按照循环经济理论和工业生态学原理,依据价值链、工业生态链、闭路循环和产业流程的要求,组织关联企业进行科学布局,上游企业的产品作为下游企业的原料进行加工,上道工序的企业为下道工序的企业服务,通过废物交换、循环利用、集中治污、集中电镀、清洁生产等手段,减少废弃物和污染物的排放,减少工业生产对生态环境的压力;二是要把专业园区的建设与产业集群的建设、行业性公共设施的建设有机的结合起来,重视园区行业性研发中心、行业性质检中心、行业性信息文化传导中心、行业性市场销售中心、行业性职业培训中心和职业学院、行业性制造业基地的开发建设,引导相关企业集中联片发展,籍以降低投资成本、生产加工成本、经营成本,形成多种效益;三是各地各行业都应该建立具有鲜明特色的专业园区,以此支撑海峡西岸经济区循环经济的快速发展。

(三)育龙头。各地各行业都要重点地培育一批能引领本地区循环经济发展潮流、支撑行业循环经济发展的大型骨干龙头企业和企业集团,通过帮助龙头骨干企业制定发展规划,指导企业创建产业集团,支持企业建立研发中心,帮助企业建立博士后流动站,支持企业调整产品结构、技术结构、开发新产品,支持企业创建名牌,推行国际国内先进的标准,提高龙头企业的整体实力和竞争力,培育出一批行业发展循环经济的“小巨人”。

(四)立支柱。要根据建设海峡西岸经济区、构筑现代产业支撑体系的目标,按照国务院发展循环经济的要求,认真梳理现有的产业,逐步建立起具有福建特色的循环经济的支柱产业体系。一是要加强对资源消耗型传统产业的改造,积极引进和消化吸收国外先进的循环经济技术,组织开发资源综合利用、废物综合利用的关键技术,提高传统产业的科技含量,降低传统产业耗能、耗水、耗料水平;二是要积极发展环保产业,通过建设专业化产业园、组建产业集团,创建产业发展平台,提高企业的创新能力,推动污水治理、空气除尘、垃圾处理等企业向规模化、产业化、集团化方向发展;三是要充分利用我省建材、林产、纸业等产业资源丰富的优势,引导企业走资源循环利用、资源综合开发、系列开发的道路,努力发展资源综合利用型产业。

(五)树示范。要积极的实施循环经济的示范工程,为全省循环经济发展提供示范和借鉴。2005年省经贸委筛选确定循环经济示范企业50,并选择三明市作为清洁生产试点城市,莆田市作为省级节水型社会建设试点城市。今年将在此基础上继续选择若干个工业园区进行循环经济示范园区试点工作,通过试点,总结出重点行业、重点领域、工业园区和城市循环经济发展模式,为加快全省循环经济发展提供示范和借鉴。

(六)搭平台。就是要为循环经济搭建各种发展平台。一是要按照“政府搭台、企业唱戏,政府组织、市场化运作”的原则,组织一些大型的经贸洽谈活动,举办全国性、区域性、国际性的循环经济产品博览会,为发展循环经济搭建一个资金、技术、人才、信息交流的平台,引导社会人力、物力、财力向循环经济产业流动;二是要积极的开展产、学、研合作交流活动,组织一些行业性的新技术、新产品、新工艺、新设备的推介会,促使企业、高校、科研院所联手发展循环经济;三是创建全省循环经济信息网站,将发展循环经济的政策、法规、项目、技术、产品、人才在网上发布,为我省循环经济的发展提供信息平台。

(七)定政策。一是要按照“国务院关于加快发展循环经济的若干意见”的精神,各地要根据实际,积极出台促进循环经济发展的经济政策,综合运用财政、金融、税收、价格等手段,支持循环经济项目开发、技术创新、产业平台、公共设施、示范试点、规划设计;二是要抓紧制定循环经济的技术政策,编制出循环经济重点行业、重点领域的技术导向目录,以及国家鼓励发展的节能、节水、环保装备投资目录;三是要加快制定高耗能、高耗水及高污染行业市场准入标准和合格评定制度,制定重点行业清洁生产评价指标体系和设计循环经济的有关污染控制标准,逐步完善促进循环经济的标准体系。

(八)构机制。就是要建立发展循环经济的组织机构和工作机制。一是各级各部门要确实加强对循环经济工作的领导,市、县都要成立循环经济工作领导小组和办公室,确定一位领导负责这项工作;二是各部门、各单位要互相支持、密切配合,形成合力,共同推动循环经济的发展;三是建立发展循环经济的有关工作制度,使中央、省里出台的发展循环经济各项政策措施得到贯彻落实。

(九)突重点。发展循环经济的工作涉及面很广,工作千头万绪,要紧紧抓住重点,集中力量,加大工作力度,使循环经济工作的重点领域和重点环节取得突破。近期,要重点加强以下几个方面的工作:

一是大力推进能源节约工作。要加强节能技术改造,扶持一批节能技改项目。重点抓好钢铁、有色金属、化工、建材等重点耗能行业的节能工作,加大设备的更新、改造的力度,提高工艺技术水平和能效。近两年,每年实施节能项目1000项,其中变频改造10万千瓦,锅炉、窑炉改造100项。采用循环流化床燃烧技术改造锅炉,推广蒸汽蓄热器,推进热力管网改造工作。要落实完善有关扶持政策,鼓励余热、余压发电和利用煤矸石、煤泥、工业废渣及生活垃圾发电的综合利用电厂建设,鼓励35t/h以上、供气稳定的工业锅炉实行热电联产,以汽定电,所发电自用剩余部分优先上网。推动新建住宅和公共建筑节能,督促建设单位、设计单位、施工单位严格按照《公共建筑节能设计标准》和《福建省居住建筑节能设计标准实施细则》要求设计、施工,推广先进适用和成熟的建筑节能技术和产品,提高建筑室内舒适度,降低新建和扩建建筑的能耗。2006年底前完成全省路灯节能改造,节电达20%以上。引导商业和民用节能,加快公共场所包括宾馆、商场、写字楼、娱乐场所使用绿色照明技术、产品,大力推进中央空调系统改造,鼓励采用冰蓄冷空调和蓄热式电锅炉,推广采用新型节能和环保的制冷剂。推行空调、冰箱等产品强制性产品能效标识管理,扩大节能产品认证,促进高效节能产品的研发和推广,加快淘汰落后产品。开发利用可再生能源,积极发展太阳能、风电、地热和沼气利用。强化电力需求侧管理。落实电力需求侧管理及迎峰度夏工作的部署,加强以节电和提高用电效率为核心的需求侧管理,完善配套法规,制定有效的激励政策,推广典型经验,指导各地加大推行力度。加快节能技术服务体系建设。推行合同能源管理和节能投资担保机制,为企业实施节能改造提供诊断、设计、融资、改造、运行、管理一条龙服务。

二是深入抓好节约用水工作。要加快莆田市节水型社会建设试点工作,莆田市要按照试点方案认真组织实施。推进城市节水工作,全面实行非居民用水户计划用水管理,已建污水处理厂的城市积极开展污水回用工作,公共和民用建筑积极推广使用节水型用水器具。推进农业节水,继续推进千万亩节水灌溉工作。加强对火力发电、纺织、造纸、钢铁、石化、酒精、啤酒等高耗水行业的节水管理。加强工业废水综合治理,促进水循环利用,提高工业用水重复利用率;确保工业废水达标排放,防止水质污染。

三是全面推行清洁生产。要认真贯彻实施《清洁生产促进法》,鼓励和支持企业使用清洁能源和原材料,采用先进的工艺技术设备,提高资源利用效率。积极开展清洁生产审核,引导企业实施清洁生产。加强在石化、电力、造纸、啤酒、医药等行业以及漂染、电镀等重污染企业较为集中区域推行清洁生产的工作。加快三明市清洁生产试点城市建设,进行全面规划,制定清洁生产实施办法,为全省加快清洁生产积累经验。

四是加强资源综合利用工作。要加强对冶金、石化、建材等废弃物产生量大的重点行业的监管,提高废渣、废水、废气的综合利用率。尤其要加大粉煤灰、煤矸石的综合利用,在现利用率较低的基础上有一个较大发展,用三年时间力争粉煤灰综合利用率达到60%以上。综合利用各种建筑废弃物及利用秸杆、畜禽粪便等农业废弃物。发展生物质能,推广沼气工程,大力发展生态农业。加快城市生活污水再生利用设施建设和垃圾资源化利用。推动不同行业通过产业链的延伸和耦合,实现废弃物的循环利用。

五是推进再生资源循环利用工作。要积极推进废钢铁、废有色金属、废纸、废塑料、废旧轮胎、废旧家电及电子产品、包装废弃物等的回收和循环利用。支持汽车发动机等废旧电机产品再制造。加强再生资源加工设施建设,加快产业化进程,建设具有一定规模和水平的再生资源加工基地(园区),并以此为中心,形成再生资源回收、加工、利用的产业链。

(十)造舆论。要充分利用电视、电台、报刊、杂志、广告等媒体,深入开展资源国情、省情教育,开展形式多样的节约资源和保护环境的宣传活动,提高全社会对发展循环经济重大意义的认识,把节约资源、保护环境变成全体公民的自觉行动。要积极的编写消费行为导则和资源节约公约,引导合理消费,规范消费行为,开展多种形式的实践活动,逐步形成节约资源、保护环境的消费方式。

总之,我们要在省委、省政府的正确领导下,依靠各级、各部门、企业和社会各方面的力量,团结协作,群策群力,共同奋斗,不断地加快我省循环经济的发展,大力推进节约型社会建设,为建设海峡西岸经济区,构筑现代的新型产业支撑体系,构筑和谐社会,作出更大的贡献。