My JSP 'MyJsp.jsp' starting page

紧盯20个问题

信息来源:本网 发布时间:2012-04-06 16:50:00 作者:张郁

  

2011年,又是盛夏,家住福州市晋安区思儿亭的老于经过晋安河路段时,依稀闻到因天热而散发的一丝丝熟悉的污水味,但他的心情并没有再受影响了,因为他看到晋安河思儿亭至东浦路内河回归纯净的曙光。

从去年下半年以来,该河段专项整治工程实施,并取得一定成效。住在这里的居民一天天看着河道环境变着样:琴亭河段驳岸修复了,敷设截污管工程基本完工,茶园河段清淤工作完成,截污管道敷设进入尾声。这一段河道,再也不是过去令人诟病的死水河段了,水体发黑将成为过去时。

令居民们欢欣期待的内河整治,离不开省人大常委会有力的监督。推动该河段整治,是省人大常委会紧盯的20个跟踪监督的环保问题之一。正是人大监督力量的介入,才有力地推动了该河段整治沿着解决问题的轨道稳步推进。

紧盯20个环保问题,是过去一年里省人大常委会开展环境工作监督的重点工作。

选出20个环保“难题”

环境保护与民生最为密切,也是转变经济发展方式的根本大事。“福建山多地少,资源有限。转变经济发展方式,绝不能走依靠资源消耗的粗放发展之路,而要走资源节约、环境友好、可持续发展的绿色之路。”省委书记、省人大常委会主任孙春兰在多个场合强调要将推进节能减排和环境保护作为重点工作。

环境监督一直是省人大常委会监督工作的重点。2009年以来,泉州市泉港区、龙岩市上杭县等地发生多起因环境污染问题而引发的群体性事件,引起省人大常委会领导的高度关注。顺应海西发展的新形势,回应老百姓日益强烈的环保监督诉求,省人大常委会决定开展一次全省范围的环保执法检查,督促政府依法抓好环境保护工作,促进经济发展方式转型。

“对群众反映强烈的重点地区、重点部位、重点行业污染治理情况进行跟踪监督,有力督促各级政府及有关部门对存在的环境问题予以整改,进一步加强环境保护工作。”省人大常委会环城工委主任谢兰捷强调的“三个重点”,体现了人大加强环保工作监督的思路。

2009年下半年,省人大常委会派工作组前往9市摸底调研,为确定执法检查备选项目作准备。同时,向社会公布了环境违法举报电话,鼓励群众积极提供监督线索,并梳理出33件群众反映强烈的环保问题,作为随机抽查项目。

在前期充分调研的基础上,省人大常委会于20104月,开展了《中华人民共和国环境保护法》及《福建省环境保护条例》实施情况的执法检查。这次执法检查可以算是省人大环保法执法检查历史上规模、范围、力度最大的一次。袁锦贵、郑道溪、庄先3位省人大常委会副主任分别带队,部分省人大常委会组成人员和部分省人大代表参加,检查范围覆盖了我省“六江两溪”8个重点流域,涉及养殖、石材、钢材、印染、造纸、制革等多个重点行业。

执法检查中,一幕幕环境污染的现场景象让检查组成员印象深刻,深感痛心。

在莆田市涵江区白塘镇集奎村,村民们对几步之隔的莆田市东泰皮革有限公司既愤怒又无奈。皮革公司排放的刺鼻气体弥漫,不达标的废水、废物直排内河,影响了村民的身体健康,影响了当地的农业生产。

在南平市,执法检查组看到,有着3000头养殖规模的南平种猪场与沙溪仅相隔不足20,大量不达标的污水直排沙溪,严重染污了沙溪水质。

……

这次执法检查除了形成一份详细的体现我省环境保护现状和问题的执法检查报告外,同时着重点出了检查中发现的数十个迫切需要解决的环保问题。这些环境污染问题大多是老百姓反映非常强烈,而且是多年来难以有效解决的“老大难”问题。

如何处置这些难啃的“硬骨头”?是融合进执法检查报告,形成常委会会议审议意见交政府统一办理,还是遴选出一批污染较为严重的问题,作为监督的具体抓手,紧盯不放?

棘手的监督难题不应成为回避的理由。“从发现的具体问题中,选择一批老百姓反映强烈的,在所处区域、所在行业具有典型性的环保问题,作为监督突破口,从而起到以点带面的监督示范效应。”省人大常委会副主任郑道溪强调对具体环保问题要紧盯不放。

最终,在执法检查报告中明确列出了福清元洪投资区,漳州正兴车轮集团污水和危险废物处理问题,晋江市福联皮革工业有限公司污染整改,尤溪梅仙、联合、西滨乡小铅锌矿企业清理整治,马坑太保林矿区水土流失问题等20个较为严重的污染问题。并督促省政府逐一分解落实到相关设区市和部门,明确责任单位,督促问题整改到位。

多管齐下紧盯不放

环保监督之所以存在困难,是因为经济发展模式的制约,要改变拼资源、低水平急功近利的模式,转向低能耗、绿色环保、科技含量高的模式,必然会触及某些群体的利益。因此,持续给力的监督,确保环保问题不反复,是开展环境工作监督努力的方向。

紧盯20个问题,是开展监督的承诺,更意味着一份监督的责任。

20个污染整改跟踪项目确定之后,省人大常委会即通过新闻媒体向社会公开,同时多次组织召开整治落实情况新闻通气会,及时发布有关跟踪监督信息。在不少人看来,监督项目向社会公开,体现了省人大常委会的监督决心。

“面对环保监督的‘老大难’问题,省人大常委会及其工作机构没有回避,而是作为跟踪检查项目一一向社会公开。将人大的监督直接置于公众视野之下,接受人民的评判,这样的‘倒逼机制’,会促进地方国家权力机关用好权力,取信于民。”省人大常委会委员、研究室副主任许长荣如此认为。

盯住不放,需要更为务实的监督工作作风。没有实地调查就没有发言权,没有现场督查就很可能缺乏监督力度。

环保问题触及复杂利益,没有深入、具体的调研督促,很容易流于形式化。在某次督促整改情况沟通会上,一位市人大常委会领导的汇报中,走的是“文来文往”的材料总结套路,缺乏现场整改的调研情况。会上,省人大常委会领导委婉地批评了没有深入现场查看督促的做法,强调环保工作监督应深入实际,不能流于形式化、表面化。会后,该市人大常委会迅速行动起来,深入跟踪督促项目的整改现场,实地调研了解,并积极督促有关部门加大整改力度。在下一次汇报会上,该市的整改情况汇报数据翔实,提出的问题很有针对性。

“记不清电话打了多少遍,现场跑了多少次,但每一次督促总能推进问题朝着解决的方向前进一步。”在近一年时间里,省人大常委会多次组织常委会组成人员、人大代表到项目现场实地查看调研,督促整改落实。同时,联合各设区人大常委会一同开展跟踪监督,以现场督查、通报问责、上下联动等多种形式与政府及其相关部门加强沟通,督促各项问题整改。

盯住不放,需要更为高效的监督工作方式,不走过场,不绕弯子,不回避问题,直接深入解决问题的实质环节。

元洪投资区创办于1992年,20059月由国务院正式核准为国家级工业园区,日产污水6000吨。创建多年,未建集中污水处理设施,2009年曾发生工业污水污染福清湾滩涂养殖事件,被新闻媒体曝光。省人大常委会开展的环保法执法检查中发现,该区污水处理厂建设仅停留于规划阶段。执法检查之后,元洪投资区启动了一期污水处理厂建设工程,规模为1万吨/日。为了督促污水处理设施建设加快进度,省人大常委会多次派出工作组前往调研督促。几乎每次,工作组都婉拒工业园区领导邀请到会议室边喝茶边汇报的“常规”方式,而是直接到项目的现场,边实地查看边听取汇报,对发现的问题直接提出整改意见。

雷厉风行的作风,直指存在问题的做法,几乎贯穿于20个问题的监督过程。

盯住不放,需要坚持走群众路线,扩大公众参与。面对20个难啃的问题,省人大常委会充分动员各方力量,共同参与。

向社会公布环境违法举报电话,邀请多家主流媒体全程参与跟踪监督,召开了整治落实情况新闻通气会及时发布有关信息……新闻舆论的良性监督和社会公众的积极参与,有力提升了人大环保工作监督的实效。

实效在力度中显现

复杂棘手的环保难题,考验着监督者的智慧和韧性。在这场持续近一年的环保监督“马拉松”里,群众见证了监督者的努力,见证了一个个多年来难以有效解决的棘手环保难题逐步化解。

在国家鼓励养殖的热潮中创立的南平种猪场,曾一度被作为当地养殖行业的领军企业予以宣传。如今,要将这个昔日的养殖企业典型“连根拔起”,企业主自然有诸多抵触。在省人大执法检查过后的一段时间,养猪场的搬迁工作一度处于停滞状态。2010年下半年开始,省人大常委会会同南平市人大常委会,多次与有关单位沟通协调,召开了多场协商、谈判会,最终确定了让企业主满意的方案:通过合法程序,将种猪场的现有用地从农用改为工用,保证了企业主能将原址顺利地租出去作为仓库,从而最大限度地降低了企业主的损失。随后,企业主心平气和地接受搬迁的决定,搬迁工作终于顺利开展。沙溪水终于远离“猪粪尿”的威胁。

2011年初,在各方有力督促下,福清元洪投资区一期污水处理厂工程已粗具规模,污水处理厂已完成粗格栅、细格栅、水解酸化池、SBR池、消毒池等主题工程建设,正在进行设备安装,除中控设备外其他设备均已安装完成。

位于龙岩市新罗区曹溪镇东山村的卓鹰制铁有限公司,终于在2010年年底正式搬迁到位于漳平市的新址。20112月,省人大常委会专门派出工作组赴该企业新址进行检查。卓鹰制铁有限公司具备年产80万吨铁、60万吨钢的生产能力,但企业不符合产业政策,无脱硫和除尘设施,一年排放二氧化硫高达2711吨。这相当于龙岩市已关闭的原城区18家水泥污染企业年排放量的2倍。该公司处于龙岩城区上风向的位置,大量的二氧化硫、粉尘严重污染龙岩市区的空气,影响环境质量,当地群众多年都期盼这个污染大户早点搬走。但由于没有落实重新选址、补偿等具体问题,该企业的环境整改一直无法到位。近一年时间里,省人大常委会和龙岩市人大常委会多次与相关政府部门协商,督促其制定详尽的搬迁时间表。在各方努力下,企业即将整体搬迁,龙岩城区终于将告别“烟熏”时代。

……

20113月,省人大常委会对跟踪监督的20个环保问题进行了“回头看”,听取了省政府关于省人大常委会会议对《中华人民共和国环境保护法》及《福建省环境保护条例》执法检查报告和审议意见办理落实情况的报告。在省政府的报告中,明确汇总了20个环保问题的整改情况。

除泉州泉港氯碱工业有限公司厂界卫生防护距离问题因拆迁补偿安置的原因尚存在较大困难以外,其他19个问题已得到基本解决或已有明确的解决方案。其中,福州罗源县西兰乡、中房镇石材行业整治等14个项目已基本完成了整改任务。另外,福州晋安河思儿亭到东浦路段水域整治、宁德福安船舶修造业污染整治等5个项目已有了明确的整治方案,并取得阶段性成果。

20个问题的整治成果令人欣慰和振奋。省人大常委会持续有力的跟踪监督得到回应,问题切切实实得到解决,体现了人大监督的实效。另一方面,推动事关民生大事的环保问题逐步解决,回应了老百姓的呼声和愿望,适应经济发展方式的转变,展现了人大监督工作的新作为。

持续两年多的环保工作监督给人以深刻的启示。监督方式的创新,根本的还在于能形成更有效的监督工作机制。以紧盯典型个案为抓手,扩大公众参与,依托新闻舆论平台,这些有益的尝试,能否形成环保工作监督新机制?这或许是突破人大环保监督瓶颈的方向。■