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抓好环保才能集聚生产要素

信息来源:本网 发布时间:2012-04-09 15:43:00 作者:门户网站管理员

 

和谁对话?

    陈冬,19642月生,福建省罗源县人。20047月任共青团福建省省委书记,20085月任中共漳州市委副书记、常务副市长,20096月,任中共漳州市委副书记、代市长。20102月在漳州市第十四届人大五次会议上,当选为漳州市市长。

 

    为什么对话?

    当前,漳州市抓住中央提出加快海西经济区建设的机遇,要把漳州建设成“港口大市、工业强市、生态名市”。正处于工业化、城镇化快速发展阶段的漳州,如何协调经济发展与环境保护的关系?为推进环境保护工作采取了哪些措施?又将如何实现“生态名市”的目标?

 

    陈冬怎么说?

    发展是第一要务,对漳州市而言,加快发展的任务更为迫切;漳州市要围绕环保抓发展,以环保促转变、促提升、促调整,通过抓环保工作倒逼经济转型;环境问题是重要的民生问题,要从百姓关注的问题入手,从百姓身边的事情做起,为广大人民群众提供良好的生产和生活环境。

 

  对话人 陈冬 福建省漳州市市委副书记、市长

 

    采访人 中国环境报记者 陈伟 李良

 

 

    点击一

  焦点关注 漳州市近年来在环境保护方面做了哪些工作

 

   关键思路 以科学发展观为统领,落实环保目标责任制,加大环境执法力度,强化监督管理,扎实推进环保专项整治

  记者:近年来,漳州市在改善环境质量方面做了哪些工作,取得了哪些成效?

  陈冬:近年来,漳州市为改善环境质量做了大量工作,以2009年为例,我们在环保方面投入的人力、物力、财力和精力是历年中较大的一年,也是取得成效最好的一年,主要体现在5个方面。

  一是总量减排工作推进顺利。我们采取了结构减排、工程减排和管理减排等综合措施,削减主要污染物总量,全市新增污水处理规模达19.5万吨;完成投资2.11亿元,新建成污水管网117.36公里;依法关闭153家不符合国家产业政策的污染企业,7家再生纸企业完成废水深度治理设施改造。2009年,全市COD排放总量为2.717万吨,比2008年下降1.92%。

  二是九龙江流域整治取得显著成效。漳州市出台了《漳州市强化九龙江流域水环境综合整治实施意见》和《关于开展九龙江流域水环境综合整治的通告》后,全市关闭、拆除禁养区养猪场13594家,面积达222.94万平方米,处理生猪71.97万头;完成禁养区外畜禽养殖污染治理25973家,新建沼气池18246口,氧化池14034口,病死畜禽无害化处理池364口;关停沿江无污染治理设施及不能稳定达标排放工业企业47家,取缔西溪两岸废塑料加工厂233家,取缔流域禁采河段砂点和堆砂场79个,清理沿江一重山范围内采石()20家。

  三是饮用水水源保护全面加强。为了消除集中式饮用水水源安全隐患,全市共拆除9个水源保护区内养殖场6.28万平方米,完成31个乡镇饮用水水源地基础环境调查评估,完成北溪、西溪4个水质自动监测点主体工程建设,全市县以上集中式饮用水水源水质均达到地表水Ⅲ类标准。

  四是区域环境问题得到有效治理。漳州市积极开展了工业区环境污染整治,依法落实环评审批制度,将开发区审批权限统一收归县级以上环保部门,并扎实推进角美开发区、东山开发区等企业污染治理。全面完成12家国控、省控重点污染企业在线监控设施安装并实现联网;完成20家涉铅、汞、铬等企业治理;对全市64家造纸企业进行了全面排查,责令8家造纸厂停产整顿,47家完成设施改造;石材业较为集中的长泰县完成了石材加工集中区规划,林墩工业区46家石材企业补办了环评手续,49家企业完成了整改,区内130家石板材企业全部实现废水零排放;开展了“整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动”,解决了一大批群众关心的环境热点、难点问题。

  五是生态示范建设取得新进展。漳州市积极落实中央提出的农村环保“以奖促治”项目,深化生态示范创建活动,涌现出一批“全国生态示范县”、国家级及省级环境优美乡镇,漳州市境内主要河()流Ⅰ类~Ⅲ类水质达标率达95%以上,城市空气质量达二级。

 

 

 

    点击二

  焦点关注 漳州市环保欠账如何还

  关键思路 善用抓手,做到设施带动、创建带动、创新带动

  记者:由于历史的原因,目前漳州市环保欠账较多,如何解决这些环境问题?

  陈冬:环保工作是硬任务,工作量大,涉及面广,而且漳州市历史欠账较多,要在短时间内取得明显成效,一定要创新思路,善用抓手,做到设施带动,创建带动、创新带动。

  目前,漳州市减排形势仍然十分严峻,C O D 减排只完成“十一五”目标的59%,今年必须削减3000吨以上才能完成任务,而减排的关键就是污水处理厂建设。要持续推进县城以及工业园区污水处理厂建设,确保提前半年实现省政府提出的“每个县()至少建成一座污水处理厂和一座垃圾无害化处理场”的目标;已建成的污水处理厂要加快管网配套建设,进一步提高污水收集处理率,一年内处理负荷率不低于60%,两年内不低于70%,3年内不低于75%;要加快已建垃圾处理场渗滤液处理设施建设,切实做到稳定达标排放,防止造成二次污染。

  同时,还要深入研究污水处理厂、垃圾处理场等环保处理设施的资金平衡问题,能推向市场的要全部推向市场,用市场的办法解决环境基础设施建设资金不足的问题;要综合应用阶梯电价、阶梯水价等市场手段,促进企业、居民节能减排;对污染企业、耗能企业要降低信贷等级、限制产品出口,对采用环保设备、自觉节能减排的企业要在信贷、财政方面给予支持。

  另外,福建省委、省政府提出,今年要重点推进厦门市、漳州市、南平市3个生态市的创建工作,推进包括长泰县、华安县等11个县的生态县创建工作。根据相关标准,漳州市80%的县()必须达到国家生态县建设要求并获命名,中心城市必须通过国家环保模范城市考核并获命名。这就意味着我们至少有3个创建任务要推进:一是全市80%的县()创建国家生态县;二是中心城市创建国家环保模范城市;三是创建国家生态市。因此,我们要认真实施《漳州生态市建设规划》,抓紧制定各专项工作计划,推动生态名市建设迈出新步伐;要以生态县创建为重要载体,以环境优美乡镇、生态村创建为细胞工程,继续引导和推动一批经济实力较强、生态环境良好的乡镇、村率先达到标准,通过典型示范带动全面提升。

 

 

 

    点击三

  焦点关注 如何协调经济发展与环境保护之间的关系

  关键思路 通过抓环保工作倒逼经济转型升级,实现经济发展又好又快

  记者:目前,漳州市正处于一个工业化、城镇化快速发展的阶段,如何协调经济发展与环境保护之间的关系?

  陈冬:发展是第一要务,特别是对漳州市而言,加快发展的任务更为迫切。漳州市围绕环保抓发展,让环保工作推动经济又好又快发展。

  一是通过抓环保工作加速项目签约落户。如今,环境容量已经成为国家审批项目的前置条件,没有环境容量,好项目、大项目就无法落地,加快发展也就成为一句空话。我们正在推进的古雷台湾石化产业园区、玖龙纸业、正新轮胎等重特大项目,都需要环境容量作支撑,都需要通过环评才能上马。因此,对事关全市发展大局的重大项目,环保部门要提前介入、主动上门、超前服务、跟踪疏导,在立项、选址、审批、建设等环节提供全方位政策指导和服务;对民生工程、重点基础设施项目,要开辟环评审批绿色通道,加快审批速度,确保项目早开工、早投产、早见效。

  二要通过抓环保工作倒逼经济转型升级。加快经济发展方式转变,是落实科学发展观的重要目标和战略举措,也是胡锦涛总书记今年春节期间来闽考察时强调的重点。我们加强环保工作,把项目环境准入关把好了,就能以环保促转变、促提升、促调整。我们要求各开发区、各工业园区都把好项目准入关,对“两高一资”项目、不符合区域发展规划的项目从严控制。要通过环保的倒逼压力,大力发展新能源、新材料、节能环保、生物医药、高端制造业等战略性新兴产业。

  三要通过抓环保工作推动生产要素集聚。好的生态环境对项目、人才、资金等要素具有十分强烈的吸引力。一位专家在总结美国硅谷成功的原因时,就谈到了很重要的一条:硅谷地处旧金山南端从帕洛阿尔托到圣何塞一段长约25英里的谷地,周边生态环境好,有益于高科技人才的工作与生活。如今全国很多城市都在创建环保模范城市、园林城市、卫生城市,其目的就是打环境牌,吸引生产要素集聚。因此,我们要通过抓环保工作,把漳州市打造成为生产要素集聚的洼地。

 

 

 

    点击四

  焦点关注 如何切实解决百姓关心的环境问题

  关键思路 从百姓关注的问题入手,从百姓身边的事情做起

  记者:目前百姓都十分关心生存环境,希望能喝上干净的水,呼吸到清新的空气。如何切实解决百姓关心的环境问题?

  陈冬:环境问题是重要的民生问题,也是重大的社会问题。我们抓环保工作,就要从百姓关注的问题入手,从百姓身边的事情做起,切实解决好危害人民群众健康的突出环境问题,为广大人民群众提供一个良好的生产和生活环境。

  饮用水安全现在已成为全国很多地区的突出问题。前年的太湖蓝藻事件导致无锡全市停水一周;去年的九龙江甲藻水华事件也威胁到了厦门市和漳州市两市的饮水安全。因此,要始终绷紧水源安全这根弦,从保民生、保稳定的高度,切实加强饮用水水源保护;要着力推进重点流域水环境综合整治,深入抓好畜禽养殖治理工作,坚决制止禁养区内养殖回潮现象,确保禁养区外养殖场达标排放;要狠抓重点流域突出环境问题整治,挂牌督办一批重大环境违法问题,全力保障饮用水水源安全。同时,要做好永丰溪流域上游生态环境保护工作,加快推进市区第二饮用水水源项目前期工作,力争年内动工建设,尽早将优质水源引入漳州市区。

  随着经济发展,空气污染的状况越来越严重。特别是这几年,漳州市的汽车保有量直线上升,每年以40%多的速度增长,汽车尾气污染日趋严重,阴霾天气明显增多。为了让百姓呼吸上清新的空气,就必须控制空气污染。要积极推广使用天然气等清洁能源,强化餐饮业油烟污染治理;要落实汽车以旧换新环保审核工作,强化机动车环保年检管理,全面推广使用国Ⅲ汽油,执行市区摩托车停止挂牌及强制报废制度,减少机动车尾气排放。同时,要加强建筑施工扬尘日常监管,严厉打击企业偷排黑烟、超标排污现象,巩固城乡接合部烟尘污染专项整治成效,有效控制大气污染。

  漳州市将继续加大城市内河整治力度,在全面截污清淤的基础上,抓紧制定引水方案,确保河道生态景观用水;要大力实施“城乡绿化一体化”工程,突出抓好“城市森林”和“花园社区”建设,创造宜居宜业的人居环境。

 

 

 

    点击五

  焦点关注 “十二五”期间如何开展环保护工作

  关键思路 编好“十二五”环保规划,做好区域战略环评,谋划好总量减排

  记者:您对“十二五”期间的环保工作有哪些设想?

  陈冬:“十二五”期间,环保的工作要求、考核指标、扶持政策、资金投向将会发生非常大的变化,我们要在确保完成“十一五”减排任务的同时,着眼“十二五”期间环保工作的新形势、新变化、新政策,提前做好应对,认真谋划对策,增强预见性,掌握主动权。

  一是要编好“十二五”环保规划。要抓紧编制,统筹考虑,与产业规划、土地规划、城市规划相协调,特别要加快《九龙江流域(漳州段)产业布局规划》编制工作,充分考虑流域资源环境的禀赋条件,形成合理的产业地域分工,引导流域有序开发,实现区域科学发展。

  二是要做好各重点区域战略环评。台商投资区、南太武滨海新区、九龙生态经济区的战略环评工作要与总体规划一起进行,同步推进;要根据发展规划,抓紧修编11个省级以上开发区环评,为后续扩区做好准备;特别是要积极配合上级部门完成海峡战略规划环评,将全市的重大项目纳入海峡战略环评进行论证,为今后项目的环境准入和建设创造条件。

  三是要做好“十二五”减排指标研究谋划。“十二五”污染减排将新增加氮氧化物和氨氮两个指标,扩大考核范围。要适应这一新变化,必须抓紧谋划具体对策。各县(市、区)要高度重视和推进污染源普查动态更新调查工作,其结果将作为确定“十二五”减排基数和比率的依据。我们的“十一五”减排工作做得非常辛苦,就是因为减排基数确定不理想;各县(市、区)要进一步加强污染减排“三大体系”(科学的污染减排指标体系、准确的减排监测体系和严格的减排考核体系)能力建设,着手规划并加快推进乡镇污水处理厂建设,为“十二五”减排工作打好基础。

 

 

 

    点击六

  焦点关注 如何形成合力抓环保

  关键思路 政府负责、部门联动、全民参与

 

  记者:您常告诫广大领导干部要形成合力抓环保,请问合力主要包括哪些方面?

  陈冬:环保工作不是环保部门一家的事,而是各部门共同的事,全社会的事。要进一步形成政府负责、部门联动、全民参与的环保工作格局,确保各项工作落到实处。

  一是落实“一岗双责”制度。福建省政府今年颁布了《福建省环境保护监督管理“一岗双责”暂行规定》,明确了各级政府及44个职能部门的环保工作职责,在评先评优中实行环保“一票否决”制度。我们要抓紧出台具体规定,进一步落实责任、细化措施,真正把“一岗双责”制度落实到位。对没有完成年度环保工作目标任务或发生环境事故造成恶劣影响的,要依照规定严格实行行政问责。

  二是严格环境执法。环境执法部门要敢于碰硬,敢抓敢管,对重点污染行业、重点监督企业、重点整改地区开展专项行动、专项检查。要建立与工商、银监、电监、供水、公安、监察等部门的信息通报和案件移送制度,对群众反映强烈、影响社会稳定的重大环境污染事件要一查到底,严惩不贷。

  三是加强舆论引导。要坚持正确的舆论导向,建立违法企业信息通报、公开道歉制度,促进环境新闻由简单的曝光模式向深层报道和舆论引导并重转变;加强对群众的环境宣传教育,让公众更加认识环保、支持环保、参与环保,为推进生态文明建设营造浓厚的舆论氛围和良好的社会环境;要建立健全环保社会监督员制度,扩大公众参与渠道,实施环境违法有奖举报制度,促进公众依法、理性、有序、有效地参与和推动环保工作。